農(nóng)村信息化能否不再由政府一肩挑，走出一條市場化運營、企業(yè)化經(jīng)營之路？北京市科委實施的“信息助農(nóng)綜合服務網(wǎng)絡建設工程”兩年多的實踐給出了明確的答案。
一個新思路的提出
北京市農(nóng)村信息化工作在市政府各有關(guān)部門的聯(lián)合推動下啟動是比較早的。
2002年，北京市農(nóng)委、科委等多個涉農(nóng)部門，共同啟動“北京農(nóng)業(yè)信息化工程”重大科技項目。該工程計劃分三期實施。經(jīng)過三年的努力，先后建成了農(nóng)村遠程教育系統(tǒng)、農(nóng)村電子政務系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場行情系統(tǒng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)供銷平臺系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資信息系統(tǒng)。在傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上形成了以“三農(nóng)網(wǎng)”為核心，集互聯(lián)網(wǎng)、有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)于一體的全方位、多層次、優(yōu)勢互補的立體信息服務體系，建立起一支信息化的骨干隊伍，為“北京農(nóng)業(yè)信息化工程”的進一步實施奠定了基礎(chǔ)。
隨著“北京農(nóng)業(yè)信息化工程”的推進，農(nóng)村信息化建設取得了巨大的進展。但是，面對新的形勢和各郊區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展對網(wǎng)絡信息系統(tǒng)需求的增加，全市為“三農(nóng)”服務的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)也初顯出一些不能滿足發(fā)展需要的缺陷。
市科委農(nóng)村發(fā)展中心主任楊剛介紹說，最大的問題是這些網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行主要依靠政府大量財政投入來支撐，如果三期工程還是這樣干，政府背的包袱就會越來越大。而且，由于京郊農(nóng)村的信息化程度相對較高，農(nóng)民所需要的是一種有針對性的、與專家互動的信息交流，單一信息化和科普宣傳不能推動農(nóng)村各信息資源的綜合運用，沒有注意與農(nóng)村生產(chǎn)和生活的個性化需求對接。
楊剛說，市科委主任馬林認為，既然有需求，又有供給，信息化服務“三農(nóng)”完全可以按照市場經(jīng)濟規(guī)律從根本上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)由政府主導向政府引導、企業(yè)唱主角的運營機制轉(zhuǎn)變。即改變由政府有關(guān)部門為主體負責信息服務、管理、運營的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧块T積極創(chuàng)造條件，利用市場機制引導企業(yè)進入郊區(qū)信息化服務領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)在郊區(qū)信息化建設中的積極性，逐步形成新的運營機制。二是實現(xiàn)由單向片面的“技術(shù)灌輸式”的信息服務向雙向全方位的“需求個性化”的信息服務的轉(zhuǎn)變。
在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年9月，市科委投資4000萬元，啟動了以愛農(nóng)信息驛站為主要載體的“信息助農(nóng)綜合服務網(wǎng)絡建設工程”。
愛農(nóng)驛站遍地開花
市科委堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨，“信息助農(nóng)綜合服務網(wǎng)絡建設工程”以“政府搭臺、企業(yè)運作、科技支撐、農(nóng)民受益”為目標，以市場化運作、企業(yè)化運營為實施手段，充分整合社會資源，建立市場化的運行模式，依托與農(nóng)民生產(chǎn)和生活最貼近的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，充分整合在郊區(qū)的農(nóng)村信息資源，與相關(guān)部門合作建立綜合信息服務驛站，并以此為載體，借助北京網(wǎng)通公司的光纖資源，以寬帶通訊為手段，建立一套涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、遠程教育、電子支付和娛樂生活等四方面的綜合信息服務體系。以“富農(nóng)”、“助農(nóng)”、“便農(nóng)”和“樂農(nóng)”為主題集成的四大綜合信息服務體系。
愛農(nóng)信息驛站是“信息助農(nóng)綜合服務網(wǎng)絡建設工程”的主要載體。隨著工程的實施，一批具有統(tǒng)一標識、統(tǒng)一外觀設計、統(tǒng)一軟硬件配置和統(tǒng)一規(guī)范管理的愛農(nóng)信息驛站如雨后春筍般地出現(xiàn)在京郊大地上。
愛農(nóng)信息驛站分別依托基層政府、供銷社及農(nóng)企農(nóng)協(xié)等建立，目前已在11個區(qū)縣建立1500多個服務站點，服務覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1500個行政村，200萬人口，惠及90%的京郊農(nóng)民。
在1500多個站點中，有示范驛站529個，其中依托鎮(zhèn)、村政府建站的260個；依托供銷社建站175個；依托農(nóng)企、農(nóng)協(xié)建站94個；驛站服務點1000個。
在愛農(nóng)信息驛站建設的同時，還建起了一支2700多人的農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊伍。其中區(qū)域經(jīng)理11人、專兼職信息員1500人、日常聯(lián)系協(xié)調(diào)員1200人。通過這支農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊伍，愛農(nóng)信息驛站每月服務量已達16萬人次。
依托社會資源建立愛農(nóng)信息驛站可以說是科技體制的創(chuàng)新和改革。
愛農(nóng)信息驛站的核心業(yè)務是繳費及流通體系驛站服務和運營、為農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)驛站提供ASP服務、提高農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員素質(zhì)的遠程教育服務和農(nóng)產(chǎn)品電子商務服務。2007年，通過愛農(nóng)信息驛站收集的各類需求信息1萬余條。這些需求信息由各愛農(nóng)驛站整理后提交給農(nóng)村科技服務港，由服務港反饋給農(nóng)民。
愛農(nóng)信息驛站的服務規(guī)模不斷增加。2007年，愛農(nóng)信息驛站累計為農(nóng)民提供服務70萬人次，其中累計完成便利繳費服務交易和愛農(nóng)卡農(nóng)家樂等交易50萬多筆，交易總金額2000多萬元；月度提供服務量水平也由3萬人次上升到16萬人次。利用雙向視頻診斷系統(tǒng)，為農(nóng)民解決生產(chǎn)問題和提供培訓手段，各個站點累計共培訓農(nóng)民8萬余人次，平均每站點培訓農(nóng)民約150多人次。
“信息助農(nóng)綜合服務網(wǎng)絡建設工程”軟件開發(fā)方面也取得了一批重要的成果。目前已完成了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站搜索引擎系統(tǒng)的研發(fā)，建設了愛農(nóng)信息驛站科技信息綜合網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，搭建了遠程職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，開發(fā)了20種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)軟件，完成農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作組織)生產(chǎn)電子檔案及編碼系統(tǒng)軟件，申請了2項軟件著作權(quán)。同時，為愛農(nóng)信息驛站區(qū)域經(jīng)理和信息員制定了一套行之有效的培訓方案和教材。
充分發(fā)揮市場的主導作用
市科委在“信息助農(nóng)綜合服務網(wǎng)絡建設工程”啟動之初，就確定了充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，將信息服務寓于企業(yè)的贏利模式之中。將單純的信息傳輸變成了解市場、貼近專家、城鄉(xiāng)一體、和諧生活的綜合信息服務的工作方針。
目前，京郊11個區(qū)縣中的1500個服務站點均由北京網(wǎng)通旗下的一家公司管理運營。
好消息是，北京市農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所、北京市供銷合作總社、北京網(wǎng)通公司等相關(guān)方通過協(xié)商，已經(jīng)就籌備股份制愛農(nóng)驛站運營公司事宜達成了一致，初步擬定了《北京愛農(nóng)驛站科技服務有限公司組建及運營方案》。
農(nóng)村信息化以“政府搭臺、企業(yè)運作、科技支撐、農(nóng)民受益”的目標正在加快實現(xiàn)。
楊剛說，下一步的工作是建立以區(qū)縣科委為核心的橫向區(qū)縣級管理工作站；建立以行業(yè)局為核心的縱向市級資源工作站，打造農(nóng)村科技服務聯(lián)盟平臺；加強基層節(jié)點建設，提高基層協(xié)調(diào)員服務能力和綜合素質(zhì)。完善愛農(nóng)信息驛站站點分布，建立完整的、布局合理的信息服務體系。深化“愛農(nóng)驛站”服務功能，構(gòu)建綜合農(nóng)村信息服務平臺，促進京郊農(nóng)民利用信息化手段增收致富。建立農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員基層隊伍，發(fā)揮驛站網(wǎng)絡體系作用。利用驛站網(wǎng)絡，發(fā)揮愛農(nóng)卡作用，促進京郊農(nóng)產(chǎn)品營銷，使農(nóng)戶更多受益。
