［摘要］本文運(yùn)用電子政府、流程管理、績(jī)效評(píng)估的理論和方法，研究電子政務(wù)反腐敗的潛力，并探討如何將其潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效力的可行性策略，藉以引起黨和政府對(duì)電子政務(wù)反腐敗效用的高度重視：既確保電子政務(wù)系統(tǒng)與政治和行政體制改革進(jìn)程保持協(xié)調(diào)，促成反腐敗斗爭(zhēng)走向?qū)嵸|(zhì)性操作層面，又充分重視人的因素，注重發(fā)揮預(yù)防和懲治腐敗體系的整體效用，以預(yù)防“高技能化”腐敗行為的發(fā)生，有效規(guī)避技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)性和局限性。

　?。坳P(guān)鍵詞］電子政務(wù)；反腐敗；潛力；策略

　　2009年以來(lái)，一些高官腐敗問(wèn)題在網(wǎng)上陸續(xù)被披露，還有個(gè)別官員因露出少許破綻遭“人肉搜索”，并隨后招致應(yīng)有的查處，此類(lèi)由網(wǎng)絡(luò)輿情作用產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)使人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐敗日益重視，對(duì)電子政務(wù)反腐敗的潛力也愈趨關(guān)注。本文旨在研究電子政務(wù)反腐敗的潛力和探討如何將其潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效力的可行性策略，藉以引致黨和政府對(duì)電子政務(wù)反腐敗效用的高度重視：一方面采取果斷行動(dòng)，促成反腐敗斗爭(zhēng)走向?qū)嵸|(zhì)性操作層面；另一方面尋求合理路徑，有效規(guī)避技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)性和局限性。

　　一、電子政務(wù)反腐敗的潛力挖掘

　　電子政務(wù)反腐敗的潛力，即電子政務(wù)反腐敗的潛在能力和力量，是指那些在電子政務(wù)建設(shè)中有可能被開(kāi)發(fā)的或雖然功能已經(jīng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用但能量挖掘和效益發(fā)揮不足的反腐敗能量。雖然這些反腐敗能量需要依靠更加廣泛統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)以及平臺(tái)上建構(gòu)的豐富實(shí)用的監(jiān)控功能和動(dòng)態(tài)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，但更主要的還是要依靠政治上的推動(dòng)和行政上的支持來(lái)達(dá)成。

　?。ㄒ唬┙柚涑绦颉皠傂曰?，嚴(yán)格規(guī)制權(quán)力運(yùn)作，堵塞腐敗漏洞

　　當(dāng)電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)主體把現(xiàn)實(shí)物理世界中運(yùn)作的政務(wù)處理的必經(jīng)環(huán)節(jié)和必行任務(wù)研究清楚，挑選出來(lái)并試圖映射到數(shù)字空間的時(shí)候，如果他們并不只局限于作完全的仿真和簡(jiǎn)單的平移，而是努力地把針對(duì)這一轉(zhuǎn)化過(guò)程的深入研究和前瞻性把握作必要前提，把對(duì)政務(wù)處理的環(huán)節(jié)和任務(wù)的內(nèi)容、規(guī)律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的深刻體認(rèn)和其程序化、簡(jiǎn)化、量化等的精細(xì)化改造作建設(shè)基礎(chǔ)，并真正做到使政務(wù)流程優(yōu)化再造、職責(zé)權(quán)限科學(xué)規(guī)劃部署和組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整到位的話(huà)（這些表明已得到行政上的支持和政治上的推動(dòng)，具有良好的項(xiàng)目管理機(jī)制和持續(xù)改進(jìn)體系，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)處于一種理想化的狀態(tài)），那么，處于理想化狀態(tài)下的電子政務(wù)在投入應(yīng)用后，就能促使所有置身于流程運(yùn)作環(huán)節(jié)之中的政務(wù)人員處于遵守規(guī)則的工作狀態(tài)中，即使需要他做出判斷和決定，也只需并只能?chē)?yán)格按程序行事，只需并只能負(fù)責(zé)他被授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)的操作，對(duì)其他執(zhí)行環(huán)節(jié)則既無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)也無(wú)法干涉。可見(jiàn)，電子政務(wù)形成了一種“剛性化”的技術(shù)規(guī)制——表現(xiàn)出極強(qiáng)的“非人情化”特征——遵守規(guī)則并排斥變通，從而使政務(wù)處理過(guò)程中的自動(dòng)化運(yùn)作的環(huán)節(jié)和工作（這樣說(shuō)是因?yàn)槿?amp;mdash;機(jī)接口處的流程延續(xù)和路徑走向還是需要由人來(lái)控制的）不會(huì)因?yàn)槿藶榈囊蛩囟霈F(xiàn)隨意增加、刪減或跨越的狀況，如此一來(lái)，技術(shù)規(guī)制便能起到減少工作中的隨意性和彰顯嚴(yán)格規(guī)制行政權(quán)力運(yùn)作的效能。再加上政務(wù)部門(mén)之間以及政務(wù)部門(mén)與公眾之間的溝通和協(xié)調(diào)也在逐漸采用電子化的運(yùn)作方式，人與人之間的面對(duì)面的直接接觸將大為減少，這些都將有效地規(guī)避傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)作過(guò)程中存在的各種人為因素的干擾，從而將大大壓縮政務(wù)人員的“尋租”空間，能實(shí)現(xiàn)有效堵塞腐敗漏洞的目的。

　　需要注意的是，電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程是將政務(wù)的內(nèi)容、規(guī)律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度等（無(wú)論正確與否）固化于程序之中的過(guò)程。由于電子政務(wù)系統(tǒng)變更需要有嚴(yán)格的發(fā)生條件，需要重新獲得政治、行政和技術(shù)條件等多方面支持，單一的意愿并不能促成其更改，所以，如果技術(shù)規(guī)制是未經(jīng)變革而只進(jìn)行仿真和平移所形成的結(jié)果，則其“剛性化”會(huì)因?yàn)楣袒嗽械牟缓侠硪蛩囟鴮?dǎo)致不僅不能“按正確程序辦事”，還會(huì)為下一步繼續(xù)改革制造更大的障礙，這需要引起政府的高度警惕，以便謹(jǐn)慎、周全地做出前瞻性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

　?。ǘ┙柚淞鞒獭肮?jié)點(diǎn)化”，有效評(píng)估多元績(jī)效，追究行政責(zé)任

　　電子政務(wù)系統(tǒng)是依據(jù)政務(wù)處理流程的邏輯而設(shè)計(jì)的，確定系統(tǒng)流程各節(jié)點(diǎn)的主要參照是政務(wù)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)及其任務(wù)的執(zhí)行區(qū)和分隔點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)又經(jīng)有序連接形成斷續(xù)型流程，我們謂之流程“節(jié)點(diǎn)化”。究其功用，至少有顯著的兩點(diǎn)：一是由于它把業(yè)務(wù)處理的前因后果有序地整合在了一個(gè)鏈條上，可使對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)整體的目標(biāo)管理分解落實(shí)到對(duì)其各個(gè)具體環(huán)節(jié)、活動(dòng)或操作的目標(biāo)管理。于是，電子政務(wù)系統(tǒng)既可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理也可實(shí)現(xiàn)分目標(biāo)管理，既可測(cè)量結(jié)果也可測(cè)量形成結(jié)果的過(guò)程特別是若干關(guān)鍵“原因”節(jié)點(diǎn)，從而把處于鏈條之上的政務(wù)處理工作的分工與合作區(qū)間劃分清楚，使認(rèn)定相關(guān)部門(mén)和具體人員的職責(zé)履行狀況并追究其責(zé)任成為可能。二是由于電子政務(wù)系統(tǒng)能夠在節(jié)點(diǎn)處自動(dòng)獲取有用數(shù)據(jù)，這使得政府自動(dòng)化地評(píng)估業(yè)務(wù)流程中的各項(xiàng)活動(dòng)、操作或相關(guān)責(zé)任人的真實(shí)績(jī)效有望成為現(xiàn)實(shí)。

　　要想利用流程“節(jié)點(diǎn)化”對(duì)反腐敗有所貢獻(xiàn)，政府可采用在現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)中搭建一個(gè)新的績(jī)效評(píng)估子系統(tǒng)——電子化政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的做法，幫助政府自動(dòng)化地“評(píng)估政府部門(mén)利用電子政務(wù)系統(tǒng)處理相關(guān)業(yè)務(wù)的績(jī)效，評(píng)估使用電子政務(wù)系統(tǒng)的管理人員和操作人員的績(jī)效，評(píng)估電子政務(wù)系統(tǒng)自身的績(jī)效，也可評(píng)估政府其他業(yè)務(wù)工作的績(jī)效?！保?］這些多元績(jī)效評(píng)估的最終實(shí)現(xiàn)，將能幫助政府充分地認(rèn)識(shí)自我，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，厘清原因，明晰責(zé)任?！拌b于這種評(píng)估的主體是系統(tǒng)，運(yùn)用的工具是程序，操作的依據(jù)是流程，指標(biāo)的來(lái)源是節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)采集的方法是自動(dòng)獲取，而關(guān)注的重心不只是結(jié)果，還有過(guò)程，甚至涵蓋過(guò)程中的所有細(xì)節(jié)”［2］，可見(jiàn)，這種評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果的客觀性和公正度是十分明顯的，原因在于其評(píng)估過(guò)程能有效排除主觀、人為因素的干擾，可信度很高；其評(píng)估結(jié)果是拿數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，事實(shí)很清楚。總之，程序的“剛性化”加上流程的“節(jié)點(diǎn)化”，將使電子化政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)能夠自動(dòng)化地實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)以至細(xì)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)評(píng)測(cè)，有望在明晰界定相關(guān)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)的責(zé)任的基礎(chǔ)上將“流程中的阻滯現(xiàn)象和不和諧因素——惰性的環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)或個(gè)人”［3］等清晰呈現(xiàn)，據(jù)此診斷出相關(guān)責(zé)任人的盡職盡責(zé)情況，把追究行政責(zé)任落實(shí)到位。