從5月份開始,我省將在8家省級財政預(yù)算撥付的行政事業(yè)單位中率先推行公務(wù)卡改革。實行公務(wù)卡改革后,各單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出和5萬元以下的零星購買支出等,都要使用公務(wù)卡進行結(jié)算。
我國行政成本之高近年來已達到世界少有的地步,而且還在進一步上升。從1978年至2003年25年間,我國的行政管理費用已增長87倍。據(jù)專家對部分地方政府的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,職務(wù)消費在財政支出里面占到70%到80%的比例,其中一半以上都是各種接待支出,公車消費大概占兩成,最后一部分是差旅費用和公務(wù)費用。行政成本的高企嚴重影響到公共產(chǎn)品的提供,引起了民眾的高度關(guān)注。
公務(wù)卡就是在這樣的背景之下推出的。它是政府采購之外又一個防止公務(wù)腐敗的重要舉措,意在讓公務(wù)消費更加透明,預(yù)防公職人員利用公務(wù)之便進行不正當(dāng)消費,促進公共財政資金的使用規(guī)范化、透明化,在一定意義上降低行政成本。我省此次在8家單位推行公務(wù)卡,彰顯政府建設(shè)透明財政的決心和努力。
公務(wù)卡從其設(shè)計的意圖和其他地方試行的情況來看,大致有兩個好處,其一,可以堵住現(xiàn)金支付方式的漏洞?,F(xiàn)金支付在現(xiàn)實財務(wù)管理中的缺陷就是難于監(jiān)管,比如公職人員可能將錢用于吃喝或購買了別的物品,但具體報銷過程中用找到的發(fā)票進行報銷。公務(wù)卡推行后,公務(wù)人員只能通過刷卡進行支付,單位財務(wù)事后還可以通過銀行系統(tǒng),監(jiān)控公務(wù)員的每筆花銷,虛報現(xiàn)象自然就很難發(fā)生。
其次,使用公務(wù)卡不僅可以監(jiān)督公務(wù)員個體平時的公務(wù)消費行為,還可以有效監(jiān)督一個單位的財務(wù)運行狀況。過去監(jiān)督一個單位的開支情況往往要通過被監(jiān)督單位提供的財務(wù)賬目才能進行,現(xiàn)在,政府開支能通過銀行信息納入監(jiān)控范圍,那么,每一筆財政支出都將一目了然。
當(dāng)然,公務(wù)卡并非完美無缺,一下子就能將公務(wù)消費中的不當(dāng)行為杜絕,比如,有人在公務(wù)消費過程中,如果和商家聯(lián)手來弄虛作假,虛假刷卡消費,謀取好處,公務(wù)卡的監(jiān)督效果就會落空。但公務(wù)卡的推行至少可以讓絕大多數(shù)的公務(wù)消費趨向正規(guī)化、透明化,從而加大了弄虛作假的難度,就這個意義上來說,還是一種進步。
公務(wù)卡及政府采購的實施,讓陽光財政有了一定的基礎(chǔ),如果再前進一步,就可以完全將公務(wù)消費完全置于大眾的目光之下,那就是將政府的每一筆公務(wù)消費都完全公開,接受公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢?;ヂ?lián)網(wǎng)及各大政府網(wǎng)站的建設(shè)都為這種進步提供了有效的技術(shù)支持,政府只需順勢而為即可。如果政府能這樣做,高額的行政成本一定能降下來。
