摘要：福建省農村基層電子政務建設是福建農村經濟發(fā)展的一個重要內容，本文針對在建設和發(fā)展過程中面臨各方面因素的制約，總結了福建省基層電子政務建設的經驗，并提出了發(fā)展對策。

　　關鍵詞：福建省 基層農村 電子政務

　　1福建省農村電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

　　福建省是國內最早開通政府網站的省級政府，目前全省41個省直單位政府網站、9個設區(qū)市政府、84個縣（市、區(qū)）政府網站都已經開設了政府網站。同時不少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也通過獨立網站或者采用子網站的形式接入的互聯(lián)網?，F(xiàn)在，福建省已形成以省市縣三級政府電子政務網絡平臺，實現(xiàn)信息資源在各級政府部門間的交換與共享。在歷年的政府網站評估中排名處于較領先地位。

　　從人口結構看，福建農村人口達1807萬，約占人口比例的50.1%，是數(shù)量最龐大的服務對象。電子政務的發(fā)展能夠帶來良好效益。以農業(yè)服務為例，全省969155農業(yè)服務熱線共通過受理來電咨詢和技術推廣等活動挽回經濟損失8992萬元，新增效益9892萬元。近年來，福建省對電子政務發(fā)展提出了新理念。于2009年提出用5-10年的時間建設海西泛在網，即構建“無所不在”、“無所不包”、“無所不能”為基本特征的“泛在網絡社會”，利用信息化帶動經濟發(fā)展。其中在農村信息化方面，計劃在未來5年內，重點推進農村文化共享、平安綜合治理、綜合信息服務站點、遠程教育系統(tǒng)、農村通信建設等五大農村信息化建設項目。

　　隨著農村經濟的發(fā)展對信息化程度要求越來越高，農村和城鎮(zhèn)之間的“數(shù)字鴻溝”阻礙了電子政務的發(fā)展。電子政務在推進到了縣級后，如何推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村就變成了一個難題，制約了電子政務普遍應用。農村的電子政務仍然是一個薄弱的區(qū)域，電子政務能否為廣大的農民帶來農業(yè)信息化服務、豐富農村生活內容、拓寬就業(yè)渠道、增強農村基礎民主等功能，是福建省電子政務在農村應用中的關鍵。但在實際應用中，由于各方面因素的制約，導致電子政務發(fā)展不均衡，應用水平不高。

　　2制約福建省農村電子政務發(fā)展和應用因素分析

　　2.1客觀因素

　　2.1.1信息網絡設施建設滯后

　　截止2010年8月，全省建制村通寬帶率達到95.97%，固定電話普及率達到30.5部/百人，移動電話普及率78部/百人。但農村的計算機和網絡普及率水平仍然落后于城鎮(zhèn)水平。以莆田市涵江區(qū)秋蘆鎮(zhèn)秋蘆村的初步調查情況為例，該村人口達1200人，共有285戶，但普及電腦家庭僅為65戶，約占22.8%，開通網絡的僅25戶，約占8.77%。受制于經濟社會發(fā)展水平滯后、互聯(lián)網接入條件不足、硬件設備落后等因素，農村地區(qū)網民的增長仍顯得較為緩慢，增幅小于城鎮(zhèn)地區(qū)。而目前的電子政務側重依托計算機網絡的信息服務由于基礎條件的制約，削弱了農民獲取信息的能力，導致了電子政務無法給農民帶來便利服務。

　　2.1.2信息服務內容匱乏

　　信息資源是信息服務的基礎和內容，信息資源的質量決定了服務的質量。目前，針對農村的信息資源還非常貧乏，在網站的總數(shù)量中，農業(yè)網站及其他針對農村的網站所占的比例非常小，且各種農業(yè)數(shù)據(jù)庫規(guī)模小且分散，數(shù)據(jù)重復率高。到目前，福建省9個地市都設立了農業(yè)信息網站。但部分網站農業(yè)內容不充分，不能給農民提供有用的信息和在線服務。筆者在調查中也發(fā)現(xiàn)部分網站存在更新不及時，信息本地化程度低，缺乏管理，出現(xiàn)登錄不上的問題。電子政務實施不僅僅是硬件建設和內容簡單復制和疊加的。信息資源的建設是重點，必須堅持信息服務是內容，信息網絡是手段，否則就會造成網站建設的空洞化。

　　2.1.3區(qū)域自然條件制約

　　福建省山區(qū)面積9萬平方公里，占全省面積的80%；山區(qū)人口1800萬人，約占全省人口的60%。14595個行政村分布在區(qū)域廣闊但地理結構差異極大空間里。區(qū)域內的山川河流分布較多，而且農村不同于城市的社區(qū)模式，農村居住相對分散，鄉(xiāng)村與基層政府之間、村落之間以及同村農戶之間都相隔較遠。物理上的距離從不同程度上加大了電子政務基礎設施和信息接入點建設以及農民前往公共信息亭獲取信息的難度和費用。自然地理條件和交通條件形成天然屏障，造成了“信息孤島”大量存在。

　　2.2主觀因素分析

　　2.2.1農村文化素質結構較低

　　2006年，全省農村勞動力資源中，文盲率為5.5%；全省農村勞動力高中（包括普高、職高及中專）以上文化程度的僅占13.0%，小學、初中文化占81.5%。鑒于農村教育的落后狀況，導致農民的文化素質普遍偏低，也直接導致了多數(shù)農民信息化技能的缺失。很多農民渴望通過信息化工具掌握通訊、就業(yè)、致富、生育等信息，但由于不懂電腦和網絡，農村也缺乏這些技能培訓的投入，因此廣大農民即使購買了電腦，開通了寬帶也很難熟練掌握。不具備上網所需的技能仍然是妨礙這些非網民上網的最主要因素。值得注意的是目前，農村存在大量的留守人口，以老人、婦女、兒童居多，這部分人的文化素質水平一般處于偏低程度。

　　農村地區(qū)傳統(tǒng)的生產、生活方式，也使多數(shù)農民對信息化缺乏了解。對電子政務這個新生事物更是處于未知或半未知狀態(tài)。農村的保守思想也使得他們缺乏接受新事物的熱情以及改變傳統(tǒng)生活方式的主動性。而電子政務以服務對象為中心，需要公共服務的主體與客體互動。農民不具備電子參與的能力，便會被排除在電子政務之外，農村電子政務便失去了客體。更談不上以顧客為導向，提高公共管理效率和公共服務質量。