政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)在政民關(guān)系重塑中的地位與作用

——以成都市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政民互動(dòng)欄目建設(shè)為視點(diǎn)

　　人類(lèi)社會(huì)政民關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，二者呈對(duì)峙和緊張關(guān)系，在工業(yè)社會(huì)階段，二者關(guān)系呈緩和與化解態(tài)勢(shì),而當(dāng)社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，治理理念及操作技術(shù)的轉(zhuǎn)變使政民關(guān)系的信任、互動(dòng)、和諧走向現(xiàn)實(shí)成為可能。信息化時(shí)代政府與公民關(guān)系的重塑，成為政府治理的一個(gè)重要課題。

　　一、政府與公民關(guān)系的歷史邏輯

　　1、單邊維度的政府與公民統(tǒng)御關(guān)系

　　在人類(lèi)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，君主及其官僚機(jī)構(gòu)組成的“政府”是統(tǒng)治關(guān)系主體,平民百姓組成的“社會(huì)”是統(tǒng)治關(guān)系客體,這種主體與客體的關(guān)系是君主與百姓之間的命令與服從的關(guān)系,百姓沒(méi)有相應(yīng)的法律地位。政民關(guān)系實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治主體與統(tǒng)治客體之間由上而下的垂直統(tǒng)御的關(guān)系。

　　2、效率導(dǎo)向的政府與公民管理關(guān)系

　　進(jìn)入工業(yè)社會(huì),管理行政逐漸取代了統(tǒng)治行政。管理型政府的行政行為以管理的科學(xué)化、效率化為原則,以官僚制為基礎(chǔ)，以效率為導(dǎo)向，形成基于行政政府的管理主義。然而,在管理行政時(shí)期,政府與公民的關(guān)系仍然是單向維度的。實(shí)質(zhì)上，管理型政府是“政府本位”、“權(quán)力本位”的政府,是以自身為中心，以官僚制組織結(jié)構(gòu)為特征，奉行集權(quán)主義的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在這種行政機(jī)制下，權(quán)力自下而上地集中,上層發(fā)布命令,下級(jí)執(zhí)行。政府與公民的關(guān)系的定位,仍然只能在管理主體與管理客體的思維框架下進(jìn)行調(diào)整與嬗變,從本質(zhì)上仍然無(wú)法擺脫主客體關(guān)系單向維度的思維困境。

　　3、公民導(dǎo)向的政府與公民憲政關(guān)系

　　憲政主義的出現(xiàn)，改變了管理主義的主流理論地位。憲政主義的最新理論成果——新公共服務(wù)，為反思管理主客體單向度的政府與公民關(guān)系提供了新的思維路徑。其對(duì)政府和公民角色的重塑,為探索政府與公民之間良性互動(dòng)關(guān)系提供了反思和走出的路徑。新公共服務(wù)理論,一方面認(rèn)為政府的職能是服務(wù)而非掌舵、服務(wù)的對(duì)象是公民而非顧客,體現(xiàn)了政府不應(yīng)作為公共部門(mén)的代言人,而應(yīng)代表公民,扮演“主權(quán)者”的代理人這一新角色的要求;另一方面又重視人而非效率,強(qiáng)調(diào)公正、社會(huì)平等及回應(yīng)性。在它看來(lái)，公民成為價(jià)值上的行政關(guān)系主體而政府為客體。又因?yàn)檎菍?shí)踐上行政關(guān)系的主體而公民是客體，二者交織，新公共服務(wù)理論使政府與公民的關(guān)系由單向維度到雙向互動(dòng)成為可能。

　　二、信息化時(shí)代政府與公民關(guān)系的嬗變

　　信息化時(shí)代，新公共服務(wù)理論使得以權(quán)力為中心的政府價(jià)值觀(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨姙橹行摹?“以需求為導(dǎo)向”。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)則為這種轉(zhuǎn)變和政府公民間的良性互動(dòng)提供了“工具”和“手段”。

　　1、新興技術(shù)理性帶來(lái)的變革

　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度發(fā)展,人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)由一個(gè)傳統(tǒng)等級(jí)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì),政民關(guān)系的路徑突破轉(zhuǎn)向訴求于新興的技術(shù)理性。網(wǎng)絡(luò)拓寬了公民民主參與的渠道,深化了我們對(duì)政府與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)的民主參與作為一個(gè)新生事物對(duì)政府與公民關(guān)系產(chǎn)生了積極的深遠(yuǎn)影響。

　　2、以公眾需求為導(dǎo)向的新型政民關(guān)系

　　信息化背景下的政府與公民關(guān)系，在新公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)上也引入了一些現(xiàn)代企業(yè)概念,由“客戶(hù)關(guān)系管理”引申為“用戶(hù)關(guān)系管理”與“公民關(guān)系管理”,由“以客戶(hù)為中心”引申為“以公民為中心”,由“以客戶(hù)需求為導(dǎo)向”引申為“以公民需求為導(dǎo)向”等等,這些具體的操作理念的出現(xiàn)，推動(dòng)與促進(jìn)了良性政民關(guān)系的產(chǎn)生。

　?、俟裨V求表達(dá)的多渠道

　　網(wǎng)絡(luò)民主參與，為公民提供了民主參與的新渠道，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政府與公民關(guān)系中公民民主參與渠道狹窄的不足，提高了公民政治表達(dá)的自由程度,開(kāi)創(chuàng)了信息多元化和言論自由的新局面。網(wǎng)絡(luò)民主參與這種便捷的參政工具,使人們能夠更加平等地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分行使作為一個(gè)公民的政治權(quán)利。

　?、谡私庹{(diào)控輿論的多平臺(tái)

　　網(wǎng)絡(luò)也可以為政府調(diào)控輿論提供平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)民主參與的出現(xiàn)對(duì)輿論控制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。網(wǎng)絡(luò)對(duì)文字、圖像、視頻的實(shí)時(shí)傳播與傳播手段的多樣性提高了政治傳播的實(shí)效性和公眾對(duì)政治輿論的關(guān)注。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也為民意表達(dá)提供了平臺(tái)，這使得網(wǎng)絡(luò)上聚集了強(qiáng)大真實(shí)的民意,這克服并改變了傳統(tǒng)時(shí)代虛假民意或者民意不足的輿情監(jiān)控結(jié)果,為政府了解民意和政策制定民主化進(jìn)程起到了促進(jìn)作用。

　?、哿夹曰?dòng)的政府與公民關(guān)系

　　網(wǎng)絡(luò)參政的便捷與低成本激發(fā)了公民參與政治的熱情,網(wǎng)絡(luò)參政平等性互動(dòng)性強(qiáng)化了公民的民主意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)參政所提供的便利的利益表達(dá)方式,使得網(wǎng)絡(luò)參政主體對(duì)民主參與表現(xiàn)出更加積極的參政心理。這些都大大地推進(jìn)了公民政治社會(huì)化的進(jìn)程。公民與政府形成良性互動(dòng)，有效地參與政治決策。政府管理得到優(yōu)化,從而形成良性穩(wěn)固的政治秩序。