在規(guī)范行政職權(quán)運行、持續(xù)破解“熟人經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象進(jìn)程中，泉港區(qū)采取“制度加科技”的方式，建立行政綜合電子監(jiān)察平臺，將相關(guān)制度規(guī)定設(shè)置在計算機程序內(nèi)，有效促進(jìn)權(quán)力運行監(jiān)管由事后追究向全程監(jiān)控轉(zhuǎn)變、彈性督促向剛性約束轉(zhuǎn)變、被動監(jiān)督向預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑勤政廉政建設(shè)的數(shù)字化“防火墻”，大大提高機關(guān)和干部隊伍的制度執(zhí)行力。
監(jiān)管打通“最后一公里”
行政服務(wù)中心審批辦理時間是否超限、行政處罰是否依法妥當(dāng)、安置小區(qū)和市政工程監(jiān)理等主要管理人員是否準(zhǔn)時上崗簽到……在泉港區(qū)行政綜合電子監(jiān)察中心，通過系統(tǒng)大屏幕，各地各職能部門制度落實情況一目了然。
近年來，該區(qū)大力推動行政事項網(wǎng)上辦理，先后建成行政審批、農(nóng)村集體“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、公共資源交易管理、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)并投入使用。“這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過電腦程序來設(shè)置行政辦事流程，有力促進(jìn)行政審批、公共資源交易管理等行政行為的規(guī)范、高效運行?！痹搮^(qū)效能辦負(fù)責(zé)人鄭明炎坦言，運行中也存在問題和不足，特別是各系統(tǒng)的操作和監(jiān)管都由相關(guān)職能部門各自負(fù)責(zé)，相對獨立分散，監(jiān)察手段和效果有限。此外行政資源信息也不能充分共享，影響系統(tǒng)潛力深開發(fā)?！巴菩行姓马椌W(wǎng)上辦理后，對部門規(guī)范用權(quán)和效能的全面有效監(jiān)管，還差‘最后一公里’。”
為此，泉港去年投入110萬元，對原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源進(jìn)行整合提升，新增電子績效評估系統(tǒng)，初步建成集監(jiān)察數(shù)據(jù)采集、實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、統(tǒng)計分析、績效評估、信息服務(wù)和投訴處理等功能于一體的行政綜合電子監(jiān)察平臺，并建設(shè)覆蓋全區(qū)的有關(guān)審批、公共資源交易、重點項目等場所的現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。該區(qū)對全區(qū)74個部門的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行全面梳理、優(yōu)化后，要求全部行政事項實行網(wǎng)上辦理，納入行政綜合電子監(jiān)察范圍，使原本多部門分散監(jiān)管模式變成一個平臺綜合監(jiān)管。
“和傳統(tǒng)‘人盯人’的監(jiān)管辦法不同，電子監(jiān)察平臺通過與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，能全程自動、實時采集行政權(quán)力運行過程的詳細(xì)信息，做到如影隨形?！编嵜餮仔蜗蟮貙⒃撈脚_比喻為“掃描儀”，能交出每一項行政權(quán)力運行的“明白賬”，有效解決紀(jì)檢監(jiān)察工作與部門業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，實現(xiàn)監(jiān)管從事后追究向事前、事中、事后的全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，今年泉港還將繼續(xù)開發(fā)政令督辦、辦事公開、財政監(jiān)管、重點項目建設(shè)、勤廉風(fēng)險預(yù)警防控等5個子系統(tǒng)，并完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級電子監(jiān)察網(wǎng)，達(dá)到全面監(jiān)察管理的目標(biāo)。
職權(quán)進(jìn)入“陽光流水線”
前幾天，劉某駕車運輸機磚時，未采取密封、包扎、覆蓋等措施，造成沿途“灑漏”。當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法人員查獲后，依法對其進(jìn)行處理。這看似普通的一次執(zhí)法，從路面執(zhí)法人員立案、到處罰依據(jù)及金額直至局領(lǐng)導(dǎo)審批，每一環(huán)節(jié)均被真實地即時記錄在行政綜合電子監(jiān)察平臺上。
據(jù)專業(yè)人士介紹，該平臺工作原理與企業(yè)的流水線相似，即將相關(guān)制度規(guī)定設(shè)置在計算機程序內(nèi)，通過對流程節(jié)點與相應(yīng)崗位人員的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)處理不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，確保職權(quán)運行規(guī)范化。該平臺能根據(jù)不同情況自動給事項經(jīng)辦人發(fā)出手機短信進(jìn)行提示或預(yù)警，一旦出現(xiàn)辦理超時或違規(guī)操作，系統(tǒng)會給予黃牌或紅牌警告，監(jiān)察機關(guān)據(jù)此進(jìn)行調(diào)查處理，并納入績效考評范圍。
為做到“管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦理有流程、監(jiān)督有指標(biāo)”，泉港對74個部門583項職責(zé)、2893項權(quán)限進(jìn)行梳理和規(guī)范分類，明確每項行政許可事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收費、時限等要素，每項權(quán)限都有個唯一編號，同時編制74個部門的職權(quán)運行流程圖和農(nóng)村“三資”管理流程圖，把職權(quán)運行過程細(xì)化到具體的崗位、時限和要求，形成集內(nèi)部操作、外部流程、辦事時限及人崗匹配等于一體的職責(zé)權(quán)限庫。
該區(qū)將各部門行政職權(quán)事項相關(guān)信息全部“曬”到區(qū)政務(wù)網(wǎng)站上，提供信息服務(wù)和受理投訴。為杜絕隨意更改數(shù)據(jù)背后的權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，該平臺設(shè)置留痕及附件鎖定功能，自動保存節(jié)點相關(guān)信息，便于事后倒查取證，追究相關(guān)責(zé)任，遏制程序違法等情況的發(fā)生。
自該平臺運行以來，監(jiān)察到的行政審批事項提前辦結(jié)率達(dá)99%，自動預(yù)警提示104件，發(fā)出紅、黃牌73張，對3個單位、6人次進(jìn)行效能懲戒。將信息技術(shù)程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密、客觀公正等特性，移植到職權(quán)運行流程中，不僅能提高工作效率，更重要的是保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行剛性，防止“硬制度”被“軟執(zhí)行”。
人人都有“勤廉前哨站”
作為泉港構(gòu)建勤政廉政風(fēng)險評價預(yù)警防控體系的試點單位，去年該區(qū)交通局以思想道德、崗位職責(zé)、工作流程和規(guī)章制度為重點，從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和一般崗位三個層次逐一排查勤廉風(fēng)險點，然后對單位、股室、崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行全面梳理，明確工作流程和責(zé)任環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，依托區(qū)行政電子綜合監(jiān)察平臺信息技術(shù)力量，收集分析各股室及工作人員勤廉信息，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評價，并生成勤廉風(fēng)險綜合評價指數(shù)進(jìn)行實時預(yù)警。
據(jù)介紹，通過行政電子綜合監(jiān)察平臺一段時間的運行監(jiān)管，泉港紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)行政職權(quán)運行過程中，存在部分崗位職能設(shè)置不科學(xué)不明確、工作流程銜接不緊密等缺陷和漏洞，成為易誘發(fā)不勤政、不廉潔行為的“灰色地帶”。為此，該區(qū)今年著手建立勤政廉政風(fēng)險評價預(yù)警防控體系，將各單位及工作人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、績效考評、受舉報、受查處及勤政廉政工作中受通報批評或表彰等情況全部錄入行政電子綜合監(jiān)察平臺，建立勤廉風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、評價打分和實時預(yù)警。人人都有“勤廉前哨站”，變被動防控為主動防控，確保權(quán)力行使到哪里，風(fēng)險防控措施就跟進(jìn)到哪里。
“勤政廉政、預(yù)防腐敗關(guān)鍵把好‘透明關(guān)’和‘規(guī)范關(guān)’。在制度設(shè)計中更多地增加科技含量，在制度運行中更多地借助科技手段，大大增強監(jiān)督工作主動性和有效性，幫助我們更好地把好關(guān)口，最大限度減少腐敗發(fā)生，做到防患于未然。”泉港區(qū)委常委、紀(jì)委書記陳守川說，更重要的是推動職能部門和工作人員依法按章辦事，“只有辦事透明、職權(quán)規(guī)范，群眾才能滿意，才能相信我們?！?/p>
