摘要：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。電子政務(wù)的興起，信息技術(shù)的突飛猛進和經(jīng)濟、信息全球化，以及政府管理變革相呼應(yīng)。電子政務(wù)的重點在政務(wù)，其發(fā)展在帶來政府管理變革的同時，也促使各國法律制度不斷加以調(diào)整，以適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展。國外一些發(fā)達國家，尤其以美國、新加坡為代表，已經(jīng)形成了比較完善的電子政務(wù)法律環(huán)境。

　　21世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)早已滲透人類生活的方方面面，并成為公民與政府溝通的重要橋梁。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展正在對法治建設(shè)產(chǎn)生影響，其中影響最大的當(dāng)屬電子政務(wù)的實施和網(wǎng)絡(luò)民主的興起。電子政務(wù)是在20世紀(jì)90年代中期發(fā)展起來的，它指的是政府利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，對政府的職能和結(jié)構(gòu)進行整合，通過政府內(nèi)部部門之間(G2G)、政府與公民之間(G2C)、政府與企業(yè)之間(G2B)三種模式來更好地推行政府的公共服務(wù)它是依托于信息通信技術(shù)運用而生的新產(chǎn)物。

　　1 電子政務(wù)法的定義

　　簡單地講，電子政務(wù)法是對電子政務(wù)進行法律規(guī)范的總和，所以電子政務(wù)法概念的界定要以電子政務(wù)的界定為基礎(chǔ)，電子政務(wù)的概念界定清楚了，電子政務(wù)法的概念自然也就清楚了。目前電子政務(wù)是一個很難定義的概念，國內(nèi)對電子政務(wù)概念的界定也是五花八門，不過，其基本內(nèi)容還是具有一致性的：電子政務(wù)是指運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。對于電子政務(wù)法的界定，范紹慶等學(xué)者認(rèn)為，“電子政務(wù)法是專門調(diào)整現(xiàn)代信息技術(shù)在公共行政中應(yīng)用的范圍、條件、方法、地位和效力等事項的法律規(guī)范的總稱，是行政法體系的一處相對獨立的部門。”

　　依法行政是現(xiàn)代民主社會對政府管理的基本要求，是我國發(fā)展社會主義民主社會的必然選擇，也是我國社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，同時更是我國依法治國的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟離不開政府的作用，但市場經(jīng)濟對政府行為的要求與計劃經(jīng)濟時期對政府行為的要求有著明顯的不同。

　　2 電子政務(wù)法治內(nèi)涵及建設(shè)的緊迫性

　　2.1 電子政務(wù)的法治的內(nèi)涵

　?。?）透明型政府。電子政務(wù)使政府權(quán)力在陽光下運作：提議、決策、立法、審批、立項、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都要做到立法公開、行政公開、司法公開、黨務(wù)公開。此公開不僅僅是單純的信息披露，而是從信息到制度再到行為的有效披露，讓陽光——世界上最好的防腐劑滲透入政府工作的每一個方面，從而有效的避免暗箱操作、貪污腐敗等不良現(xiàn)象，發(fā)揮公民對政府的監(jiān)督和制約作用。只有扯掉了政府的神秘面紗，才能真正保證政府及其工作人員隨時隨地依法辦事，法治建設(shè)才能得到良好保障。

　　（2）服務(wù)型政府。埃森哲在《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)——將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實》的報告中指出，政府是世界上最大的服務(wù)提供者，其所提供的服務(wù)種類繁多，如能更好地了解客戶，就可以取得更大的效益。公共服務(wù)直接和公民利益相關(guān)，公共服務(wù)好與不好、滿意不滿意、到位不到位，是公民評價電子政務(wù)是否有效和政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)正是以公民為中心，將政府工作的各個環(huán)節(jié)有機整合在一起，便利公民查詢信息、辦理手續(xù)、咨詢業(yè)務(wù)、發(fā)表意見等，盡量減少冗雜的環(huán)節(jié)，使辦事效率得以達到最佳化，這是簡單的信息上網(wǎng)所不能達到的。

　?。?）民主型政府。電子政府的透明性、服務(wù)性、先進性，決定了其民主性。民眾有知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的政府往往更能考慮和接納民眾的意見，更能杜絕以權(quán)謀私，更能代表最大多數(shù)人的最大利益。

　　2.2 電子政務(wù)法治建設(shè)的緊迫性

　　（1）電子政務(wù)認(rèn)識上急需共識是電子政務(wù)法治建設(shè)的的主觀要求。如果把上世紀(jì)80年代國內(nèi)政府機關(guān)辦公自動化建設(shè)作為開端，我國電子政務(wù)已經(jīng)持續(xù)了近20年，但是在這近20年里人們在認(rèn)識領(lǐng)域?qū)﹄娮诱?wù)的認(rèn)識還是非常的混亂。對于究竟什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)意義何在？如何搞電子政務(wù)？這些問題還普遍缺少共識。而且，不同集團和利益階層對它的認(rèn)識也差異很大。認(rèn)識上的不統(tǒng)一和利益上的沖突必定造成一些工作上的摩擦和阻力，這種認(rèn)識狀態(tài)的存在造成我們在電子政務(wù)研究上人力、物力的分散、重復(fù)與浪費。因此，我們需要通過電子政務(wù)立法的形式來統(tǒng)一各地對電子政務(wù)的認(rèn)識，用法律來引導(dǎo)電子政務(wù)的研究，以節(jié)約資源，加快建設(shè)，促使電子政務(wù)的發(fā)展。

　?。?）電子政務(wù)的多樣性與標(biāo)準(zhǔn)化問題是電子政務(wù)法治建設(shè)的客觀要求。目前，我國各個地方各個部門都在搞電子政務(wù)，各有各的標(biāo)準(zhǔn)，呈多樣化。