這部行政法規(guī)對(duì)中國(guó)意義重大，但諸多準(zhǔn)備工作的落實(shí)和配套制度的建立尚不樂觀

　　經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)13個(gè)月的漫長(zhǎng)準(zhǔn)備，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（下稱信息公開條例）即將于5月1日正式實(shí)施。

　　4月28日出版的2008年第9期《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，這部于去年4月頒布的行政法規(guī)，對(duì)中國(guó)意義重大。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，這部法規(guī)實(shí)施的道路并不平坦。許多跡象表明，很多方面尚未做好充分準(zhǔn)備，實(shí)施機(jī)制的理順、關(guān)聯(lián)制度的配套完善、權(quán)利救濟(jì)渠道的通暢等，都還任重道遠(yuǎn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院博士后林鴻潮向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，各地的實(shí)施準(zhǔn)備工作啟動(dòng)慢，進(jìn)度不一，結(jié)果懸殊。按照國(guó)辦通知的要求，各級(jí)政府必須在2008年3月底之前完成并公布政府信息公開指南和公開目錄，這是條例實(shí)施準(zhǔn)備中最為繁重的任務(wù)。但由于技術(shù)手段和成本限制，以及重視程度不夠，許多地方未能如期完成這項(xiàng)工作。

　　按照條例的規(guī)定，涉及政府信息公開的機(jī)構(gòu)有三類，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（各級(jí)政府）、主管部門、工作機(jī)構(gòu)。主管部門在中央為國(guó)務(wù)院辦公廳，在地方為政府辦公廳或者政府確定的其他部門。

　　而全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，由于地方實(shí)際情況有差別，主管部門設(shè)在辦公廳的有23個(gè)，另有六個(gè)省區(qū)設(shè)在監(jiān)察部門、一個(gè)設(shè)在政府法制部門、一個(gè)設(shè)在信息化部門。

　　除了主管機(jī)關(guān)，工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置也存在專職化難題。條例并未明確要求各機(jī)關(guān)必須新設(shè)專門機(jī)構(gòu)，只是要求指定一個(gè)機(jī)構(gòu)，承辦本機(jī)關(guān)信息公開事宜，維護(hù)和更新本機(jī)關(guān)公開信息，組織編制本機(jī)關(guān)公開指南和公開目錄等。

　　據(jù)條例起草組成員、國(guó)務(wù)院法制辦李盛介紹，不同行政機(jī)關(guān)指定的負(fù)責(zé)政府信息公開的機(jī)構(gòu)五花八門，有的是新設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，有的則指定現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，如辦公室、法規(guī)室、新聞處、宣傳處等。林鴻潮告訴《財(cái)經(jīng)》記者，多數(shù)機(jī)關(guān)指定原有某一機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府信息公開工作。這些“兼職”機(jī)構(gòu)原本就任務(wù)繁重，條例的實(shí)施效果可想而知。他認(rèn)為，即使因編制限制，新設(shè)機(jī)構(gòu)有困難，起碼應(yīng)該指定專人。而對(duì)于一級(jí)政府，則非專設(shè)機(jī)構(gòu)不可。

　　各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中，教育培訓(xùn)和普法宣傳也是重要一環(huán)。北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究中心主任王錫鋅告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前這項(xiàng)工作主要內(nèi)容是對(duì)官員進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換政府官員觀念和行為模式。但一個(gè)明顯的不足是，對(duì)公民的宣傳沒有受到同等重視。

　　此外，據(jù)國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授介紹，中國(guó)目前的信息公開立法與國(guó)際上有三大不同：一是在法律層級(jí)上是條例（行政法規(guī)）而不是法律；二是規(guī)范的信息公開主體，不包括立法、司法機(jī)關(guān)；三是沒有明確寫明政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的原則。

　　這三大不同，正是這個(gè)立法主要的“軟肋”。由于條例是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，在法律效力等級(jí)上較低，無(wú)法通過“后法優(yōu)于前法”的原則被優(yōu)先適用；而其規(guī)范的主體范圍過窄，也就不可能規(guī)范立法、司法機(jī)關(guān)的信息公開。

　　除了相關(guān)法律需要配套，理順權(quán)利救濟(jì)渠道更為復(fù)雜。信息公開條例規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。相關(guān)學(xué)者指出，這種規(guī)定實(shí)際上限制了司法救濟(jì)的渠道。