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　　王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任。

　　對(duì)話背景

　　《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)自2008年5月1日實(shí)施至今即將滿(mǎn)3年。3年來(lái)，從各級(jí)政府“曬賬本”到近日科技部率先公開(kāi)“三公”預(yù)算經(jīng)費(fèi)，從學(xué)者申請(qǐng)公開(kāi)首都機(jī)場(chǎng)高速路收費(fèi)情況到律師申請(qǐng)公開(kāi)北京市公車(chē)數(shù)量，每一個(gè)和政府信息公開(kāi)相關(guān)的事件都會(huì)引起高度關(guān)注。

　　2008年，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心開(kāi)通了全國(guó)首個(gè)“政府信息公開(kāi)咨詢(xún)熱線”，3年來(lái)，該中心每年定期開(kāi)展“政府信息公開(kāi)年度指數(shù)”的測(cè)評(píng)項(xiàng)目。近日，中國(guó)青年報(bào)記者對(duì)王錫鋅進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”已成共識(shí)

　　中國(guó)青年報(bào)：《條例》出臺(tái)時(shí)，曾有學(xué)者評(píng)價(jià)我國(guó)的政府信息公開(kāi)立法是“十年破冰”。那么，“破冰”之后的3年里，《條例》的實(shí)施給各級(jí)政府帶來(lái)了哪些變化？

　　王錫鋅：《條例》的實(shí)施使政府在信息公開(kāi)的觀念上、配套制度的建設(shè)上都發(fā)生了很大變化?！稐l例》起草過(guò)程中，我曾經(jīng)參加了一些討論，當(dāng)時(shí)有學(xué)者提出了一個(gè)立法理念：政府信息是屬于全民的財(cái)產(chǎn)，除了保密的之外，原則上都要由公眾來(lái)分享，也就是“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，最終這句話沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)《條例》，但是國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)《條例》的解釋中，明確提出這是政府信息公開(kāi)的原則。更重要的是，溫家寶總理在幾次重要場(chǎng)合，比如去年全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，明確指出政府信息要堅(jiān)持以公開(kāi)為原則。毫無(wú)疑問(wèn)，這都與《條例》實(shí)施3年來(lái)的實(shí)踐有密切聯(lián)系，除了紙面上、口頭上對(duì)這一原則的承認(rèn)，原來(lái)由于傳統(tǒng)的官僚文化、封閉思維而被保密的信息，3年中，也逐步得到了公開(kāi)。

　　中國(guó)青年報(bào)：《條例》規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種政府信息公開(kāi)渠道，但是我們看到，《條例》要求主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)常是應(yīng)公眾的申請(qǐng)才公開(kāi)，比如2009年廣州市政府部門(mén)“曬賬本”和國(guó)務(wù)院各部門(mén)公開(kāi)年度預(yù)算，此時(shí)《條例》已經(jīng)實(shí)施了一年多，您如何看待這一問(wèn)題？

　　王錫鋅：政府“曬賬本”就像交作業(yè)，即使作業(yè)交遲了，比起沒(méi)有做要強(qiáng)。比如財(cái)政信息之前沒(méi)有公開(kāi)，2009年中央和地方有不少政府部門(mén)“曬賬本”，公眾不滿(mǎn)意可以理解。這不是公開(kāi)做得好不好的問(wèn)題，而是預(yù)算編制做得好不好的問(wèn)題。正因?yàn)?ldquo;曬”出來(lái)了，才讓財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)預(yù)算這么粗放，反過(guò)來(lái)推動(dòng)預(yù)算體制的改進(jìn)。