《條例》第六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。”同時(shí)又規(guī)定，在信息公開前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。《條例》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何確定信息公開與保密的界限呢?如何防止政府以保密為借口而不履行政府信息公開的義務(wù)? 

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授認(rèn)為，在實(shí)踐中，正確確定公開和保密的界限可能需要根據(jù)不同情況適用不同的規(guī)則：其一，法律、法規(guī)對某一信息有明確的公開或保密規(guī)定，在這種情況下，除非當(dāng)事人申請有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開或保密；其二，法律法規(guī)對某一信息沒有公開或保密的規(guī)定，在這種情況下，除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明，該信息公開會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開；其三，法律法規(guī)對某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對象公開則應(yīng)取決于相應(yīng)法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)(而非信息保有機(jī)關(guān))對法條的解釋和法院以往對相應(yīng)案件的判例。有關(guān)政府部門如果不是根據(jù)以上三種不同情況決定相應(yīng)信息公開或保密，而是以保密為借口不履行政府信息公開義務(wù)，那么，行政相對人就可以根據(jù)《條例》第三十三條進(jìn)行舉報(bào)或申請復(fù)議、提起訴訟。有權(quán)機(jī)關(guān)就可以根據(jù)《條例》第三十四、三十五條對之給予行政處分或追究其他法律責(zé)任。 

　　莫于川則認(rèn)為，為了防止一些政府部門以保密審查機(jī)制為托詞，不履行政府信息公開的義務(wù)，《條例》的多個條款作了列舉式的明確要求，這有助于保證政府信息公開的準(zhǔn)確和及時(shí)，也有助于處理政府信息公開和保密的關(guān)系。同時(shí)，他還認(rèn)為，為防止“例外”范圍擴(kuò)大化，應(yīng)制定配套的具體制度辦法，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容再作適當(dāng)細(xì)化，使行政機(jī)關(guān)有可操作依據(jù)。當(dāng)然，對這些規(guī)定的解釋必須與《條例》的基本精神和立法目的保持一致，且遵循“公開是原則，保密是例外”的行政公開法治的要求。所謂“例外”，必須有法律、法規(guī)的明確、具體規(guī)定，以及層次很高的國家有關(guān)規(guī)定，并由司法最終解決有關(guān)爭議。