一、法國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策和管理體制的基本情況

　　（一）法國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本情況

　　自1998年法國(guó)政府提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化行動(dòng)綱領(lǐng)以來(lái)，法國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速。截止到2008年底，法國(guó)總?cè)丝?430萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過(guò)3290萬(wàn)，上網(wǎng)人數(shù)超過(guò)總?cè)丝诘?0%。

　　在上網(wǎng)人口逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在法國(guó)也蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，由于政府推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)建設(shè)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)信用和安全程度提高，加之網(wǎng)絡(luò)公司借助價(jià)格優(yōu)勢(shì)并改善服務(wù)，法國(guó)的網(wǎng)上電子商務(wù)銷(xiāo)售穩(wěn)步發(fā)展。目前，有超過(guò)44000家企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上銷(xiāo)售，超過(guò)2200萬(wàn)法國(guó)人在網(wǎng)上購(gòu)物。2008年，法國(guó)有200億歐元的網(wǎng)上銷(xiāo)售額，同比增長(zhǎng)30%（這一增長(zhǎng)率已保持5－6年）。預(yù)計(jì)法國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物銷(xiāo)售額將在2009年達(dá)到250億歐元，在2010年達(dá)到300億歐元。

　　（二）法國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)控與管理的三個(gè)階段

　　法國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理調(diào)控經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。由最初的“調(diào)控”發(fā)展到“自動(dòng)調(diào)控”，當(dāng)前又進(jìn)入到“共同調(diào)控”時(shí)期。

　　在20世紀(jì)70年代，即最初的“調(diào)控”時(shí)期，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展信息技術(shù)完全由政府統(tǒng)管。1978年，法國(guó)政府成立了旨在保護(hù)公民隱私權(quán)的“法國(guó)信息與自由委員會(huì)”；同年頒布了《信息技術(shù)與自由法》；1980年，法國(guó)政府制定了《通訊電路計(jì)劃》；1983年建立起“微網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)；1986年擬定了規(guī)模龐大的《建立信息高速公路計(jì)劃》；1994年政府批準(zhǔn)了電信局局長(zhǎng)泰里的《信息高速公路》報(bào)告。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)用戶的迅猛增加，法國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到，單純從國(guó)家的角度管理和控制互聯(lián)網(wǎng)已不切合實(shí)際，應(yīng)采取循序漸進(jìn)和與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商共同協(xié)商的做法，要求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)商和服務(wù)商注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理和向用戶普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，即提倡“自動(dòng)調(diào)控”。在這種管理政策指導(dǎo)下，法國(guó)網(wǎng)商在互聯(lián)網(wǎng)上先后成立了“法國(guó)域名注冊(cè)協(xié)會(huì)”、“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會(huì)”等網(wǎng)絡(luò)調(diào)控機(jī)構(gòu)，另外還新建了一批宣傳信息與法律的網(wǎng)站。1996年，法國(guó)消費(fèi)者委員會(huì)成立，以督察新的傳播通信技術(shù)是否符合現(xiàn)行的電信法和保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)無(wú)國(guó)界的自由空間，同時(shí)也是一個(gè)令人擔(dān)憂的空間，網(wǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題僅靠某個(gè)人、某個(gè)機(jī)構(gòu)或某個(gè)國(guó)家是無(wú)法解決的。只有人人參與、多方面共同努力，才有可能將問(wèn)題化解和把危害或損失降到最低限度。法國(guó)政府在即將邁入21世紀(jì)之前將這種觀點(diǎn)付諸實(shí)踐，1999年初提出并開(kāi)始執(zhí)行“共同調(diào)控”的管理政策，并在這種思想指導(dǎo)下擬定了《信息社會(huì)法案》。法國(guó)的“共同調(diào)控”是建立在以政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商和用戶三方經(jīng)常不斷的協(xié)商對(duì)話基礎(chǔ)上的。為了使“共同調(diào)控”真正發(fā)揮作用，目前法國(guó)成立了一個(gè)由個(gè)人和政府機(jī)構(gòu)人員組成的常設(shè)機(jī)構(gòu)—互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家顧問(wèn)委員會(huì)。

　?。ㄈ缎畔⑸鐣?huì)法案》的要點(diǎn)

　　法國(guó)是一個(gè)崇尚民主、自由和人權(quán)的國(guó)家，《信息社會(huì)法案》集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。法國(guó)政府對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度是：首先是肯定它積極的一面，認(rèn)為它的存在給人類提供了更大的自由空間，未來(lái)有可能使人類過(guò)上更加開(kāi)放和全面參與的民主生活。但互聯(lián)網(wǎng)在提供給人類自由空間和人權(quán)的同時(shí)，有可能威脅到人們的隱私權(quán)、著作權(quán)及個(gè)人和國(guó)家的安全。要想使互聯(lián)網(wǎng)真正成為一個(gè)自由的空間和充分保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)益，需要政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范化管理，網(wǎng)商依法操作和用戶在網(wǎng)上自律。2006年6月30日，法國(guó)議會(huì)參議院和國(guó)民議會(huì)（下院）同時(shí)通過(guò)了政府提交的《信息社會(huì)法案》?！缎畔⑸鐣?huì)法案》是一個(gè)綜合性法案，涉及到諸多方面，需要各部委通力合作完成。法國(guó)幾大部委和一些政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人分別承擔(dān)了以下課題：1、法國(guó)財(cái)經(jīng)和工業(yè)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)擬訂《信息社會(huì)法案草案》；2、文化部部長(zhǎng)特洛曼負(fù)責(zé)起草《視聽(tīng)法案》；3、法國(guó)議會(huì)委托保羅議員主持“互聯(lián)網(wǎng)共同調(diào)整規(guī)范”課題；4、國(guó)務(wù)委員阿達(dá)斯-勒貝爾負(fù)責(zé)主持“數(shù)字電視和電臺(tái)”課題；5、工業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)完成“發(fā)展電子商務(wù)”的課題。

　　法國(guó)制定的《信息社會(huì)法案》的核心思想是：從法律上明確每個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任,保證網(wǎng)上的通信及交易自由和信息傳播的安全可靠,努力實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)的民主化。該《法案》主要包括以下幾個(gè)方面：

　　保障網(wǎng)上通信自由的同時(shí)明確每個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任。通信自由是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有助于擴(kuò)大人們?cè)诰W(wǎng)上的自由度。但自由的前提是要求人人遵紀(jì)守法，網(wǎng)商責(zé)任明確與規(guī)范操作，保證網(wǎng)上提供的內(nèi)容真實(shí)可信。充分保障公民的通信保密權(quán)、產(chǎn)權(quán)(知識(shí)產(chǎn)權(quán))、隱私權(quán)、形象權(quán)和要求保證安全的權(quán)利。文學(xué)藝術(shù)作品數(shù)字化與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。法國(guó)政府將豐富的國(guó)家文化遺產(chǎn)數(shù)字化作為一項(xiàng)極其重要的工作來(lái)抓，與此同時(shí)補(bǔ)充修訂原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，為法國(guó)文學(xué)藝術(shù)在因特網(wǎng)上的廣泛傳播創(chuàng)造條件。法國(guó)文學(xué)藝術(shù)產(chǎn)權(quán)高級(jí)委員會(huì)將把研究的重點(diǎn)放在“集體創(chuàng)作法”，“有償創(chuàng)作法”和“合同法”上。新《法案》規(guī)定：上網(wǎng)內(nèi)容必須符合法國(guó)的國(guó)家文化遺產(chǎn)法、著作權(quán)法、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)法和道德標(biāo)準(zhǔn)；明確規(guī)定用戶復(fù)制下載的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行著作權(quán)法及其相關(guān)法規(guī)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的域名實(shí)行規(guī)范化管理。規(guī)范管理域名是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展的條件之一，域名的重要性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)已成為企業(yè)的商標(biāo)和品牌，成為國(guó)家的財(cái)富。法國(guó)的域名管理由“法國(guó)域名注冊(cè)協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)。該協(xié)會(huì)制定有《域名管理憲章》,依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,特別是商標(biāo)法對(duì)域名實(shí)行注冊(cè)管理。提高電子商務(wù)的安全性和可靠性。新《法案》規(guī)定：電子商務(wù)應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行銷(xiāo)售法和合同法，保證服務(wù)質(zhì)量和符合國(guó)際商法，提高網(wǎng)上交易的透明度，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)資料必須真實(shí)可信；承認(rèn)數(shù)碼文件的法律價(jià)值和承認(rèn)電子簽名與手寫(xiě)簽名具有同等的法律效力；實(shí)行加密制，公民可以自由地在網(wǎng)上對(duì)自己的文件進(jìn)行加密；制止盜版和網(wǎng)上的剽竊行為、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)了通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”

　　在法國(guó)，電信和廣播電視彼此是對(duì)稱開(kāi)放的，融合發(fā)展是主旋律。但是，由于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況不同，廣電和電信企業(yè)相互進(jìn)入效果差距較大。在法國(guó)，電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入廣電領(lǐng)域較為成功，但是由于需要投入大量的資金建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，廣電運(yùn)營(yíng)商無(wú)暇進(jìn)入電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　在“三網(wǎng)融合”方面，目前法國(guó)因?yàn)閾碛?家相互競(jìng)爭(zhēng)的IPTV服務(wù)提供商而在歐盟處于領(lǐng)先地位。到2008年底，超過(guò)100萬(wàn)的法國(guó)家庭已經(jīng)開(kāi)始使用IPTV服務(wù)。法國(guó)較多電信運(yùn)營(yíng)公司均推出集電話、互聯(lián)網(wǎng)、電視為一體的捆綁式服務(wù)（其中最低29.9歐元一個(gè)月的服務(wù)套餐包括：ADSL上網(wǎng)、電話包月、有線電視等），目前捆綁式服務(wù)市場(chǎng)份額呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。