不服行政復(fù)議的訴訟和裁決維持率要達(dá)90%以上
重大行政復(fù)議案件報(bào)備率要達(dá)到90%以上
重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查率達(dá)到100%；規(guī)范性文件公開(kāi)率達(dá)到100%；行政復(fù)議申請(qǐng)受理率達(dá)到100%；行政執(zhí)法人員培訓(xùn)率達(dá)到100%……這些數(shù)字出自近日出臺(tái)的《安徽省依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要(2011-2015)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)。
未來(lái)5年,安徽省致力于科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民不變。由此,“不斷提高政府公信力和執(zhí)行力”,“營(yíng)造良好的法治環(huán)境”變得更為迫切。在《規(guī)劃綱要》中,安徽明確承諾要“確保按時(shí)完成國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的10年建設(shè)法治政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)”,這意味著在目前剩下的3年里,安徽推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè)進(jìn)程,將毫不輕松。
《規(guī)劃綱要》明確了安徽未來(lái)5年依法行政和法治政府建設(shè)的追求目標(biāo):政府職能轉(zhuǎn)變更加到位,社會(huì)管理創(chuàng)新更有成效,行政決策更加科學(xué)民主,政府立法質(zhì)量進(jìn)一步提高,行政執(zhí)法行為更加嚴(yán)格規(guī)范,防范、化解社會(huì)矛盾的能力和水平得到提升,行政監(jiān)督得到加強(qiáng),依法行政的觀念和意識(shí)更加牢固。這無(wú)疑也是擺在面前的8大挑戰(zhàn),《規(guī)劃綱要》就此強(qiáng)調(diào)了一些具體要求。
未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得決策
獨(dú)斷、拍腦袋、撲朔迷離的行政決策,老百姓是不接受的。
就完善行政決策,《規(guī)劃綱要》明確,各級(jí)政府要建立健全行政決策規(guī)則和制度,科學(xué)、合理地界定政府及部門(mén)的行政決策權(quán),明確重大行政決策范圍。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
同時(shí),要建立公眾參與決策的機(jī)制,積極探索建立行政決策事項(xiàng)發(fā)布和公眾意見(jiàn)收集統(tǒng)一平臺(tái)。建立健全行政決策糾錯(cuò)機(jī)制,完善行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。
凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng),都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估,重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù),未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,一律不得作出決策。決策的公眾參與、專(zhuān)家論證成為常態(tài),重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查率達(dá)到100%。
擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政覆蓋面
就加強(qiáng)行政執(zhí)法,《規(guī)劃綱要》要求,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法體制的研究和探索,力爭(zhēng)在規(guī)范行政執(zhí)法范圍、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式、推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移、減少行政執(zhí)法層級(jí)上有新的突破；健全行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則,完善權(quán)利告知程序和聽(tīng)證制度；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和手段,加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平等。
近3年,安徽省力求完善全省行政執(zhí)法行為規(guī)范,制定《安徽省行政執(zhí)法人員資格管理辦法》,建立并啟用全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法人員資格考試試題庫(kù)系統(tǒng)。經(jīng)常性地組織開(kāi)展對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政處罰實(shí)施工作情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
《規(guī)劃綱要》同時(shí)提出,拓寬監(jiān)督渠道,為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的覆蓋面。加大行政問(wèn)責(zé)力度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政責(zé)任追究制。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的擴(kuò)大,可謂順勢(shì)而為。網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為影響巨大的社會(huì)力量。
提高行政復(fù)議公信力
在創(chuàng)新防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制方面,《規(guī)劃綱要》明確應(yīng)建立由市、縣政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制,推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成多元化的防范和化解社會(huì)矛盾工作體系。
解決行政爭(zhēng)議救濟(jì)制度不可或缺?！兑?guī)劃綱要》要求嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度,行政賠償和補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
《規(guī)劃綱要》提出進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道,切實(shí)提高行政復(fù)議的社會(huì)公信力。并具體規(guī)定了三個(gè)數(shù)字:符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)受理率達(dá)到100%；不服行政復(fù)議決定的訴訟和裁決維持率達(dá)到90%以上；重大行政復(fù)議案件報(bào)備率達(dá)90%以上。
達(dá)到這些要求,或?qū)⑼苿?dòng)行政復(fù)議甩掉被扣上的“官官相護(hù)”、“維持會(huì)”等帽子。安徽還規(guī)定各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人事、監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)系與溝通,形成查處和責(zé)任追究的合力。
