財政部部長謝旭人6月27日指出，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開，2011年中央公共財政預(yù)算的部分重點支出和2010年度中央財政總決算公開到“項”級科目。2011年經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算和部門決算向社會公開。中央財政2010年度行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額由財政部向社會公開；中央各部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算，由本部門向社會公開。(6月28日《新京報》)
2010年中央部門預(yù)算首次向社會公開，全年共有74個中央部門亮出賬本，向社會公開了部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表。如今，財政部長表態(tài)，中央財政與中央部門預(yù)算、決算全面公開；向社會公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算情況，并落實了預(yù)決算公開的責(zé)任部門。此舉體現(xiàn)出對民眾知情權(quán)的尊重與執(zhí)政自信。筆者期待中央財政與各部門預(yù)決算公開朝著科學(xué)化、精細(xì)化、民主化方向努力。成為地方的示范。
有道是“陽光是最好的防腐劑”。在我看來，中央財政與各部門帶頭亮出預(yù)決算賬本，有助于公眾特別是人大代表參與權(quán)力監(jiān)督，樹立對政府依法行政的信仰，監(jiān)督公共權(quán)力與公共資金合理使用。廣州市政府部門預(yù)算公開當(dāng)天，財政局網(wǎng)站曾被“點癱”，中央財政與各部門部門預(yù)算、決算全面公開，民眾參與面更大，參與熱情更高。
雖說公開預(yù)決算賬本等敏感信息，增加了政府工作量，特別是決算部分更容易暴露問題。給政府部門帶來壓力。但這正是建設(shè)責(zé)任政府、透明政府的需要。政府對不涉及國家秘密的預(yù)決算信息沒有理由諱莫如深。如果對公眾應(yīng)該了解的公共信息秘而不宣，公眾難免“以小人之心度君子之腹”，認(rèn)為政府在搞“暗箱操作”，回避社會監(jiān)督，對政府花錢產(chǎn)生質(zhì)疑。比如，今年1月，從2008年開始評閱深圳市財政預(yù)算報告的公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮，反穿著衣服接待媒體記者，衣服背面貼著的紙條上寫著：“本人反穿衣服，用行為藝術(shù)的方式，表達(dá)對公共預(yù)算不透明現(xiàn)狀的抗議。”
在我看來，公眾關(guān)注政府賬本，除了體現(xiàn)公民的社會責(zé)任感與民主監(jiān)督意識以外，更多的是出于對政府預(yù)算、決算監(jiān)督的權(quán)利熱望。政府一方面要滿足公眾訴求，公開民眾能夠看懂的預(yù)決算賬本，另一方面要盡量做到科學(xué)預(yù)算、精細(xì)決算，把納稅人的錢用到刀刃上。
對政府公開預(yù)決算賬本不僅在發(fā)達(dá)國家司空見慣，《政府信息公開條例》也有規(guī)定。廣州公開財政預(yù)算為何上演市民“點爆”官網(wǎng)的場面呢？我認(rèn)為，這除了說明此前政府賬本公開不夠，市民對政府預(yù)算充滿神秘感以外，實際上有這么幾層意思：公眾對政府工作充滿信任與期待；公眾權(quán)利意識、民主意識在不斷覺醒。更重要的是，公眾對政府存在許多權(quán)利渴望，期待參與公共資金使用的監(jiān)督與管理，而政府此前給他們提供的渠道不夠暢通。
從媒體報道來看，盡管有的公民向政府提出過看賬本的要求。但是公民看賬本的程序比較復(fù)雜，公民看賬本存在時間長、耗費精力的問題。特別是查看“三公”消費、公共產(chǎn)品漲價資料等敏感信息時，政府部門往往會制造重重障礙，使公民難以如愿。這種被動零星的政府信息公開形式，工作效率比較低。
公眾在家里輕點鼠標(biāo)就可以查閱中央預(yù)決算賬本，具有快捷方便的優(yōu)點。既能讓民眾從宏觀角度了解政府預(yù)決算信息，客觀上也會帶動更多地方政府部門公開賬本，讓民眾從微觀角度了解政府預(yù)決算情況。如果看政府賬本成了民眾實現(xiàn)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實路徑，政府公開賬本成為制度常態(tài)，公民坐在家里履行參與、監(jiān)督職能也將成為可能。
因此，筆者期待，中央預(yù)決算公開朝著科學(xué)化、精細(xì)化、通俗性的方向努力。更希望地方實現(xiàn)預(yù)決算全面公開(包括三公消費)，推動政府公開賬本步入制度化軌道。政府預(yù)算決算不僅要向人大報告，接受人大代表質(zhì)詢，而且要通過網(wǎng)上公開等形式與公眾見面。政府如何實現(xiàn)預(yù)決算公開向民主、科學(xué)預(yù)決算轉(zhuǎn)變，更是檢驗政府以民為本深度的標(biāo)尺。
此外，預(yù)算外資金、小金庫也應(yīng)該得到治理與規(guī)范。否則，政府公開預(yù)決算的價值會大打折扣。
