評(píng)論稱社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)大力暢通民意渠道保障民權(quán)

　　在社會(huì)管理創(chuàng)新中，以民意為導(dǎo)向是一種新思路、新探索，是我黨“權(quán)為民所用”理念在實(shí)踐中的體現(xiàn)——

　　“民意導(dǎo)向”與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　胡錦濤同志在近日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：要“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。按黨的十七大報(bào)告提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的方針創(chuàng)新社會(huì)管理格局，也要堅(jiān)持以人為本，以民意為導(dǎo)向。

　　當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，用社會(huì)學(xué)術(shù)語來說，就是進(jìn)入了一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)社會(huì)管理特別是治安管理提出了新挑戰(zhàn)，比如：

　　第一，工業(yè)化、城市化的社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)。隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)問題，首當(dāng)其沖的就是流動(dòng)人口管理問題，現(xiàn)在人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的規(guī)模，是歷史上前所未有的，這給社會(huì)管理帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)。

　　第二，信息化社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)。隨著我國網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“虛擬社會(huì)”管理特別是防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)成為社會(huì)管理機(jī)關(guān)面臨的重要挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)深刻改變了普通民眾的生活，改變了國家的政治生態(tài)環(huán)境，也正在改變社會(huì)管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法生態(tài)環(huán)境，這已經(jīng)不是我們認(rèn)識(shí)不認(rèn)識(shí)、接受不接受、情愿不情愿的問題，而是怎樣接受、怎樣應(yīng)對(duì)、怎樣有所作為的問題，這是科技發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的必然結(jié)果。

　　第三，多元化社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會(huì)，群眾需求千差萬別，利益主體日益多元化，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，而是需要多元化的治理主體，把該由市場做的事還給市場，把該由社會(huì)做的事交給社會(huì)，清晰界定政府、市場和社會(huì)的職責(zé)，發(fā)揮好各自的作用。但目前社會(huì)管理尚未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡，各地不同程度地存在著理念落后、手段單一、力量不足、長效機(jī)制不健全等問題，造成政府管理缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，必須按照十七大報(bào)告的要求，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

　　第四，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”與“危險(xiǎn)”并存的社會(huì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)分化的速度、深度和廣度前所未有，社會(huì)問題高發(fā)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多。社會(huì)訴求機(jī)制不暢造成社會(huì)協(xié)調(diào)斷裂，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后造成社會(huì)控制整合相對(duì)不力，社會(huì)關(guān)系緊張導(dǎo)致群體性事件多發(fā)高發(fā)。這無不給社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)。

　　第五，“陌生人”社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)。改革開放以后，越來越多的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，很多人處于一種分散化、原子化的狀態(tài)，尤其是在非傳統(tǒng)單位體制中就業(yè)的人員以及農(nóng)民工組織化程度低，相互之間形成一個(gè)“陌生人”社會(huì)。在“陌生人”社會(huì)，人際關(guān)系疏離、情感紐帶缺失、內(nèi)部關(guān)系松散、信任程度較低、社會(huì)制約因素相對(duì)較少，這也為社會(huì)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)這些新挑戰(zhàn)，我們?cè)撊绾巫龊蒙鐣?huì)管理創(chuàng)新呢？

　　首先，從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。和諧社會(huì)絕對(duì)不是一個(gè)沒有矛盾和沖突的社會(huì)，而是一個(gè)能夠理性對(duì)待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會(huì)。要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機(jī)制，為社會(huì)各階層提供順暢的利益表達(dá)制度平臺(tái)，形成規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機(jī)制，立足于處置“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場”，真正從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，在社會(huì)管理中可以探索建立“民意導(dǎo)向”的新機(jī)制。社會(huì)管理歸根到底是對(duì)人的管理，要以人為本，以民意為導(dǎo)向。要最大限度地暢通社情民意渠道，順應(yīng)民意，保障民權(quán)，使社會(huì)管理決策真正符合人民群眾的意愿和需求，把群眾呼聲作為“第一信號(hào)”，把“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)化為第一行動(dòng)。

　　現(xiàn)在有的地方，處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題，動(dòng)不動(dòng)就使用警力，這要好好研究。要衡量用與不用警力的利弊，處理好慎用警力與善用警力的關(guān)系，使社會(huì)沖突得以消解。在處理矛盾和問題時(shí)，應(yīng)以民意為導(dǎo)向，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這里以“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略為例進(jìn)行說明。“警務(wù)廣場”是湖州市公安局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要成果，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定和學(xué)術(shù)界的重視。“警務(wù)廣場”，就是公安機(jī)關(guān)依托廣場、公園等公眾活動(dòng)場所和互聯(lián)網(wǎng)，搭建群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺(tái)，建立開放、參與、合作、共贏的“民意導(dǎo)向”型警務(wù)模式，推動(dòng)警務(wù)民主化，使工作充分體現(xiàn)民意、廣泛吸取民智、更好保障民安、促進(jìn)平安和諧。很多學(xué)者認(rèn)為，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的一種理念創(chuàng)新，使維穩(wěn)思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)到了“創(chuàng)穩(wěn)定”。

　　(金伯中 作者為浙江省湖州市委常委)