城市智能門戶是政府基于網(wǎng)絡向公眾提供政務、事務、商務服務的一種重要形式和發(fā)展方向，是創(chuàng)新政府工作方式，建設服務型政府的重要舉措。形象的說，城市智能門戶是一個AnyCall系統(tǒng)，即：Anything（可集成提供基于互聯(lián)網(wǎng)的面向公眾的任何應用服務）；Anyway（支持最廣泛的終端訪問，如PC、手機、觸摸屏、有線電視、電話等）；Anywhere（可在家庭、辦公場所、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點等任何地點或是移動中實現(xiàn)接入訪問）。概括的說，城市智能門戶是一個公共服務平臺，它集中承載著“智慧城市”在面向公眾的信息化應用領域中所取得的各項成果，是“智慧城市”的核心組成部分。

　　1 城市信息化應用服務的發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過多年建設，目前政府各職能部門、社會第三方在面向公眾服務領域已開發(fā)并提供了多項政務、事務、商務信息化應用服務，極大的方便了公眾的生產(chǎn)和生活。但就服務的效能和效果來看，還存在著很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是應用服務的分布呈離散狀。如各類涉及查詢、辦理、繳費的應用服務幾乎都分屬不同系統(tǒng)，用戶的任意一個事項辦理，都必須查找并登錄特定的網(wǎng)站。二是跨部門的應用服務亟待開發(fā)。由于現(xiàn)階段部門間的數(shù)據(jù)交換機制尚未完全建成，使許多社會需求迫切的跨部門聯(lián)動應用，還只能停留在構想階段，如涉及戶籍、社保、個稅、房產(chǎn)等多部門聯(lián)動的購房資格查詢系統(tǒng)。三是支付體系尚不健全。幾乎所有的應用服務都會涉及支付環(huán)節(jié)，但當前很多應用服務都存在著支付方式手段缺失或不健全的現(xiàn)象，如許多網(wǎng)絡訂票系統(tǒng)，仍需用戶窗口支付。而交通違章罰款繳納，則限定了只接受特定銀行的網(wǎng)上支付。四是交互體驗不佳。通常，所有的應用服務在登入時都需身份認證，而這些應用服務所處系統(tǒng)的相互隔離，使用戶在登入每一個應用服務時都不得不輸入相應的用戶名和密碼（而同一用戶為不同應用服務所設定的登錄信息可能不同）。此外，對于不同應用服務中同一基礎信息（如姓名、住址、電話等）的重復填寫，也使用戶感覺不便。五是訪問（接入）方式單一。目前，各應用系統(tǒng)主要接入方式只是PC。

　　2 城市智能門戶的建設目標

　　針對當前城市信息化應用服務存在的不足，從需求角度來看，城市智能門戶建設應重點關注的是：各項應用服務的集中度和用戶使用的便捷度（即系統(tǒng)的智能度）。因此，我們認為在城市智能門戶的建設中應以如下任務為主要目標：

　?。?）所有面向公眾的政務、事務、商務應用服務（無論是單一部門應用還是跨部門應用），應有盡有，且整合在同一站點；

　?。?）涉及支付環(huán)節(jié)的應用服務，采用統(tǒng)一的支付接口，該接口應能支持兼容包含市民卡在內的各種支付方式；

　?。?）良好的交互體驗，可實現(xiàn)單點登錄，系統(tǒng)能夠記住“我”是誰，“我”能夠做哪些事，涉及“我”的基礎信息在不同的應用服務中都無需重復輸入；

　?。?）支持PC、手機、觸摸屏、有線電視、電話等多種訪問方式。

　　3 城市智能門戶規(guī)劃的出發(fā)點

　　本著從實際出發(fā)、科學合理、切實可行的規(guī)劃原則，我們認為對城市智能門戶的規(guī)劃應立足于如下出發(fā)點：

　　3.1把握支撐平臺與應用服務的關系，以支撐平臺的建設為核心要務

　　基于SOA的架構理念，智能門戶應由支撐平臺和其上模塊化的應用服務構成，應用服務的數(shù)量可隨需求無限擴展，形象的說，平臺與應用服務是路與車的關系。因此，城市智能門戶建設的核心要務應是打造一個開放式的支撐平臺，并發(fā)布相關接口標準，使遵循接口標準的各項應用服務都可便捷的部署其上。政府應致力于平臺的搭建，各項應用服務的提供則可依托職能部門和社會第三方。

　　3.2應用服務的建設應以整合為主，避免重新開發(fā)

　　對于當前已有的應用服務，尤其是職能部門的業(yè)務應用服務（如交管局車輛違法查詢系統(tǒng)），應尋求以遠程調用、不改變其業(yè)務流程、不介入其運行維護為切入點的解決方案，避免重新建設。

　　3.3充分發(fā)揮已有公共基礎項目（市民卡、數(shù)據(jù)中心）的作用

　　概括起來，市民卡包含兩類功能，一是身份識別功能，如它記錄有用戶身份證、社保、醫(yī)保等專有帳戶的標識信息，顯然，水電氣賬號、車牌號等各類標識信息也能納入其中。二是支付功能，市民卡不僅有自身的小額支付體系，還集成有銀行賬戶，具備銀行卡的全部功能。借助這兩類功能和100%的覆蓋率，市民卡在智能門戶中可以發(fā)揮積極的作用，如處于公共場所的訪問終端（觸摸屏）可以配設讀卡器，使用戶在無需手工輸入身份、賬戶信息的情況下，僅通過刷卡就能完成各項查詢、繳費操作。而各地已經(jīng)建成（或正在建設）的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換體系則無疑是智能門戶中跨部門應用服務開發(fā)的基礎保障。