“三公”經(jīng)費難公開：有些部委心虛？
一家，兩家，三家……誰家的太籠統(tǒng)、誰家的很詳盡、其他家為什么不及時公布……
自國務(wù)院常務(wù)會議要求中央部門在6月全國人大常委會審議批準中央財政決算后，公開2010年“三公”經(jīng)費決算支出和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算支出，公眾便以極大的興趣和挑剔的目光關(guān)注此事。
“三公”經(jīng)費，即因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。
7月8日，財政部在其官方網(wǎng)站公布了中央本級“三公”經(jīng)費2010年支出和2011年預(yù)算情況。除了財政部公布的匯總“三公”數(shù)據(jù)，截至7月13日，已經(jīng)包括審計署、國家文物局、教育部、科技部以及中國工程院等中央部門公開了“三公”預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)。但是大部分中央部門未能及時公布，背后的原因引發(fā)各方猜測。
“三公”難公開是心虛所致？
經(jīng)財政部匯總，2010年中央本級，包括中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費決算支出94.7億元。其中，因公出國(境)經(jīng)費17.73億元，公務(wù)用車購置及運行費61.69億元，公務(wù)接待費15.28億元。
2011年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算94.28億元。其中，因公出國(境)經(jīng)費19.9億元，公務(wù)用車購置及運行費59.19億元，公務(wù)接待費15.19億元。
與2010年決算數(shù)相比，2011年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算減少0.42億元，壓縮0.5%左右。
雖然壓縮幅度較小，但是在財政部財科所所長賈康看來，已屬不易。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“過去中央級‘三公’經(jīng)費管得比較死，在若干年前強調(diào)壓縮之后，今年做了壓縮。在整體經(jīng)費上升的情況下，‘三公’經(jīng)費做到了壓縮。這是很不容易的。”
截至7月12日，多數(shù)部門并未公開“三公”經(jīng)費。國家行政學(xué)院竹立家教授表示，“主要是有些部門比較心虛，對自己的‘三公’經(jīng)費公布以后在社會上引起的反響沒有把握，這進一步證明了‘三公’經(jīng)費確實存在不合理的地方，如果合理，在全國人大常委會公布的同時，至少應(yīng)該同步公布所有部委的‘三公’經(jīng)費預(yù)算數(shù)字。”
政府收支分類中無“三公”經(jīng)費科目
在部門財政預(yù)算中，最難公開的當(dāng)屬“三公”經(jīng)費。這種難度還體現(xiàn)在專業(yè)層面。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長李燕告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“三公”經(jīng)費難公開，主要是我國現(xiàn)有的財政支出預(yù)算體系中，政府收支分類科目設(shè)計中并沒有專門的“三公”經(jīng)費科目，需要做一些調(diào)整。
我國財政支出預(yù)算體系一般由粗到細分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別。按照不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署要求，目前中央財政預(yù)算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”，其余非重點支出公開細化到“類”。對是否公開細化到“目”，并沒有提出明確要求。
李燕告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從目前實行的政府支出分類科目設(shè)計看，主要分為兩層，一是按照支出功能劃分，按細化程度分為類、款、項三級，主要反映政府的各項職能，如公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等；二是按照經(jīng)濟分類劃分，分類、款兩級，反映花錢的具體用途，如人員工資、商品購買、基本建設(shè)等。而經(jīng)濟分類還沒有全面實行。“三公”經(jīng)費反映花錢的具體用途，應(yīng)主要通過經(jīng)濟分類的科目反映出來，但是在部門預(yù)算相關(guān)表格的內(nèi)容設(shè)計上并不是與科目設(shè)計一一對應(yīng)，“如目前的預(yù)算編制中并沒有公務(wù)接待這個科目，因此只能在一些具體的項目中整理得出。在做一些調(diào)整后才能拿出數(shù)據(jù)。這也說明一些改革措施有待進一步深入。”
調(diào)整的背后還有對“三公”數(shù)字公布后的擔(dān)憂。“因為要把這些數(shù)字摳出來，摳得準不準、對不對，可能會有一些顧慮，現(xiàn)在有些部門覺得這個事情能拖就拖。”賈康向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。
