以內(nèi)容為導(dǎo)向的信息化建設(shè)，將政府審批流程亮在監(jiān)察部門和群眾的眼下，促使政府改進(jìn)工作作風(fēng)行政審批部門“割據(jù)”，行政審批吃拿卡要，行政審批效率低下……
面對多年來形成的林林總總的行政審批頑疾，廣西自去年9月以來，從自治區(qū)本級開始，一直到14個(gè)市、96個(gè) 縣區(qū)的所有政務(wù)服務(wù)中心，都通過一套“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”系統(tǒng)辦理行政許可和非行政許可審批，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)行政審批全過程信息化管理，并通過“橫到邊、縱到底”的行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批的流程和效能進(jìn)行“曝曬”。
據(jù)本刊記者了解，這一新的行政審批工作模式和真正實(shí)現(xiàn)用制度來管人管事的管理方法，大大提高了行政審批效率，改變了行政審批人員長期以來形成的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”的不良工作作風(fēng)。
打破62個(gè)窗口單位“審批割據(jù)”
此次廣西政務(wù)服務(wù)中使用的“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”，包括政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通用軟件、行政效能電子監(jiān)察監(jiān)控平臺(tái)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和服務(wù)行為視頻監(jiān)控系統(tǒng)等四個(gè)組成部分。
本刊記者日前在廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公大廳看到，住房公積金、建設(shè)、工商、衛(wèi)生等62個(gè)窗口單位工作人員正在忙碌地工作著，1475項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都通過政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通用軟件進(jìn)行。
在監(jiān)控室，記者從政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通用軟件的顯示屏看到，一張電子表格詳細(xì)列著政務(wù)服務(wù)中心當(dāng)日的業(yè)務(wù)辦理情況，包括所有審批事項(xiàng)從咨詢到申請、受理、審批、辦結(jié)和取件等全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的情況。任意點(diǎn)擊一項(xiàng)進(jìn)入，即可查看此項(xiàng)業(yè)務(wù)詳細(xì)清單，包含業(yè)務(wù)內(nèi)容、負(fù)責(zé)部門、辦理時(shí)限、處理結(jié)果等。
與此同時(shí)，這些審批事項(xiàng)又與行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)連接起來。記者在現(xiàn)場看到，一張電子地圖上若干圓點(diǎn)正在閃爍不同顏色。
“這些點(diǎn)代表著各個(gè)市縣的政務(wù)服務(wù)中心，不同的顏色代表著不同的狀態(tài)，比如，紅色表示超時(shí)，黃色代表預(yù)告要超時(shí)等，這樣就可以直觀地了解到各個(gè)中心的運(yùn)行情況。”自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)人鐘穗說。
“過去這60多個(gè)具有審批職能的窗口單位都使用自己的系統(tǒng)軟件，各干各的，現(xiàn)在通過這一系統(tǒng)改變了多年來形成的‘割據(jù)’局面，建立起規(guī)范行政審批服務(wù)、監(jiān)管和評估體系。”鐘穗說。
既“掛號”又“看病”
“電子政務(wù)是個(gè)老話題，很多地方很多部門都在搞，但要么是部門內(nèi)的，不通用；要么是做做樣子，把原來的工作模式和流程電子化，沒有實(shí)質(zhì)性的改變，不實(shí)用，真正工作起來還是老一套。為了克服這些問題，從開始建立這個(gè)系統(tǒng)時(shí)，就要求站在促進(jìn)行政審批體制改革和建立服務(wù)型政府的高度，遵循方便、通用、實(shí)用的原則。一句話，內(nèi)容第一。”自治區(qū)人民政府辦公廳信息處處長楊儉說。
在這個(gè)系統(tǒng)下，從自治區(qū)開始到各個(gè)市、縣，所有行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。各相關(guān)部門相關(guān)人員“扎根”于政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一開設(shè)窗口提供“一站式、一條龍”服務(wù)。
自治區(qū)工商局企業(yè)登記注冊分局副局長劉偉林說，去年9月自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建立后，自治區(qū)工商局專門抽調(diào)人員組建了企業(yè)登記注冊分局，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理企業(yè)處、外資處、廣告處、市場處等處室的行政審批事項(xiàng)，原部門不再保留審批權(quán)。
劉偉林現(xiàn)在還有一個(gè)頭銜是自治區(qū)工商局在政務(wù)服務(wù)中心的“首席代表”。“只要不是太大的事情，最后由我這個(gè)首席代表決定是否批準(zhǔn)就行了，”劉偉林說。
據(jù)了解，該分局內(nèi)部也充分授權(quán)給各個(gè)窗口：崗位責(zé)任人可以直接決定是否受理行政審批事項(xiàng)申請，首問責(zé)任人可以對行政管理相對人直接答復(fù)有關(guān)行政審批條件。
授權(quán)之后，除重大、復(fù)雜事項(xiàng)需提交局有關(guān)機(jī)構(gòu)研究、報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定外，其余所有行政審批事項(xiàng)均可在政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)，基本解決了過去服務(wù)窗口“只掛號、不看病”的問題。
三項(xiàng)制度確保“內(nèi)容導(dǎo)向”
“‘政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件’從本身來講，性能優(yōu)良、設(shè)計(jì)合理、操作性強(qiáng)，問題是如果不能廣泛應(yīng)用到實(shí)際工作中，一切都是白搭。”楊儉說。
為此，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)自治區(qū)黨委、政府提出的首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，相應(yīng)制定了政務(wù)服務(wù)中心的三項(xiàng)制度實(shí)施辦法。這三項(xiàng)制度猶如“尚方寶劍”，確保該系統(tǒng)推廣“一帆風(fēng)順”。
首問負(fù)責(zé)制即部門行政首長對本部門的工作全面負(fù)責(zé)，不履行或者不正確履行行政職責(zé)要追究該部門行政首長的責(zé)任。“既促使有審批職能的單位轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)、提高行政效能，又強(qiáng)化了監(jiān)督。這不僅是行政審批制度的創(chuàng)新，更是行政審批制度的重大變革。”南寧住房公積金管理中心區(qū)直分中心主任李立臻說。
限時(shí)辦結(jié)制要求所有行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)從咨詢、申請到受理、辦結(jié)、取證的全過程，都要嚴(yán)格按法定辦結(jié)時(shí)限和承諾辦結(jié)時(shí)限辦理完畢。
“責(zé)任追究制促使審批機(jī)關(guān)及其工作人員必須牢記使命，不僅要認(rèn)真工作，而且要干好工作，任何行政不作為和亂作為給對方利益造成損失的，有訴必查、查明必處。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人說。
辦事快多了
“以前辦證，不請客送禮很難辦，2000年我辦了一個(gè)衛(wèi)生防疫證，用了一個(gè)月的時(shí)間。今年我投資200萬元建設(shè)的扶綏百盛購物中心，所有證件在一星期內(nèi)就辦完了。”從1995年開始就到廣西經(jīng)商的浙江溫州客商陳勝利對記者說。
由于實(shí)現(xiàn)了從咨詢、申請，到受理、審批、辦結(jié)和取件等全過程信息化管理，同時(shí)窗口又得到充分授權(quán)，現(xiàn)在辦理審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)大大減少。
以前辦一個(gè)證，申請人先要把材料交給經(jīng)辦人，經(jīng)辦人轉(zhuǎn)交給處長批準(zhǔn)，處長再交給分管的副局長審批，有時(shí)候還要經(jīng)過局長審批才能辦結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)出差，一拖就是十多天，甚至個(gè)把月都有?，F(xiàn)在即使需要領(lǐng)導(dǎo)審批的事項(xiàng)，由于系統(tǒng)具有網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審批、協(xié)同辦公等功能，也不耽誤時(shí)間。
李立臻說：“我經(jīng)常到駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口調(diào)研，給予服務(wù)窗口首席代表充分授權(quán)，并簡化了辦事程序，縮短了審批辦結(jié)時(shí)限，服務(wù)窗口承諾辦理單位新開戶繳交住房公積金2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、繳存分配住房公積金3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，提取住房公積金5個(gè)工作日內(nèi)審批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們中心進(jìn)駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口辦理提速近89%。”
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，目前自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理的承諾件，平均法定辦結(jié)期限是22.42天，而自從應(yīng)用“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”系統(tǒng)之后，承諾件平均實(shí)際辦結(jié)時(shí)間目前已經(jīng)縮短到4.31天，比法定期限提前了18.11天。
視頻監(jiān)督下“如履薄冰”
“一個(gè)人在窗口審批，必須熟悉所有的審批事項(xiàng)，這是壓力，也是一種促進(jìn)，要求我們必須熟悉政策，規(guī)范辦事。”南寧住房公積金管理中心區(qū)直分中心的甘泳現(xiàn)在每天在崗位上都感到“如履薄冰”。
讓甘泳感到壓力的一個(gè)因素是“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”中的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。他的一舉一動(dòng)不僅在電子監(jiān)督之下，更在各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人的眼皮底下。
除了數(shù)據(jù)監(jiān)察和圖形監(jiān)控以外，還有更為直觀的視頻監(jiān)督。“工作人員服務(wù)態(tài)度怎么樣，辦事效率怎么樣，一舉一動(dòng)都很清楚。”鐘穗說。
由于自治區(qū)、市、縣（城區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，現(xiàn)在，廣西各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門可以隨時(shí)在辦公室里調(diào)看各個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)時(shí)運(yùn)行情況。
此外，前來辦事的群眾如果對窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度不滿意，既可以在辦事結(jié)束后對服務(wù)的滿意度進(jìn)行評價(jià)，還能夠直接向監(jiān)察部門投訴，監(jiān)察部門將根據(jù)相應(yīng)的制度追究相關(guān)人員的責(zé)任。
“就行政監(jiān)察而言，與以往相比，這次的最大特點(diǎn)就是監(jiān)察深入到審批流程內(nèi)部，做到同源同步同時(shí)同速。不再是以往的事后監(jiān)督。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人說。
在這些監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的制約下，廣西各級政府部門窗口人員辦事態(tài)度有了明顯的改善。自治區(qū)監(jiān)察廳從各重點(diǎn)崗位已辦結(jié)事項(xiàng)中隨機(jī)抽取了194項(xiàng)進(jìn)行了“抽查”，反饋顯示申請人的辦理滿意度高達(dá)98%。
推進(jìn)行政審批制度的“變革”
“表面看來‘政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件’也就是一個(gè)辦公系統(tǒng)軟件，但它帶來的最大影響是對行政審批制度改革的推進(jìn)。不僅提高了工作效率、改善工作作風(fēng)，更重要的是打破了長期以來傳統(tǒng)的行政審批模式，建立起一個(gè)全新的行政審批監(jiān)管和評估體系。同時(shí)，對政府窗口人員個(gè)人而言，帶來的是思想和思維方式變化，讓他們懂得在這種環(huán)境下，如何去規(guī)范辦事，如何真正當(dāng)好‘服務(wù)員’。”自治區(qū)黨校副教授盤世貴說。
首先，實(shí)現(xiàn)了審、監(jiān)、管分離。過去一個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，有的是自己審批自己監(jiān)督，而現(xiàn)在把所有的行政審批事項(xiàng)都集中到政務(wù)服務(wù)中心，審批業(yè)務(wù)專門由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了審管分離。這樣就在部門內(nèi)部首先形成了互相制約、互相監(jiān)督的行政管理體制。
其次，由于進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)了全區(qū)政務(wù)無差異服務(wù)，不僅避免了行政審批的隨意性，保證了審批質(zhì)量，而且大大節(jié)約了資源，降低了行政成本，提高了行政效率。
最后，由于一方面實(shí)行審、監(jiān)、管分離，另一方面行政審批實(shí)行陽光操作，辦事程序和所需條件明確公開，從而在源頭上防止了行政審批腐敗。那種吃拿卡要、暗箱操作的不正之風(fēng)在電子監(jiān)察的全過程監(jiān)督下得到了有效遏制。
