繼《湖南省行政程序規(guī)定》施行3年之后,山東省近日出臺(tái)我國(guó)第二部規(guī)范行政程序的省級(jí)政府規(guī)章?！渡綎|省行政程序規(guī)定》,將于2012年1月1日起施行。

　　在“取經(jīng)”湖南的基礎(chǔ)上,《規(guī)定》在一些方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。而最為引人注目的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在其為提高行政效能所做的期限制度改革嘗試。

　　期限制度規(guī)定了當(dāng)場(chǎng)辦理制度、法定期限制度、承諾期限制度、限時(shí)辦結(jié)制度等幾種具體制度。“其中,承諾期限制度、限時(shí)辦結(jié)制度是制度上的創(chuàng)新。”山東省政府法制辦主任高存山說(shuō)。據(jù)他介紹,承諾期限制度是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)山東省政府工作提速的要求,提高政府公信力的重大舉措。限時(shí)辦結(jié)制度彌補(bǔ)了法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定辦理期限的不足,將大大提高行政事項(xiàng)辦理的可預(yù)期性,有利于提高行政效率。

　　記者注意到,《規(guī)定》第九十三條明確:“法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法程序沒(méi)有規(guī)定辦理期限的,實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。”并分別對(duì)由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的,和依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)的行政執(zhí)法程序的時(shí)限作了詳盡的規(guī)定?！兑?guī)定》還要求“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法程序的辦理期限作出明確承諾的,應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。”

　　記者注意到,“提高行政效率”的立法精神貫穿于《規(guī)定》始終。在開(kāi)篇的總則中,《規(guī)定》即確立了效率原則,要求“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為,應(yīng)當(dāng)遵守法定期限或者承諾期限,為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。其后,在政府工作流程再造、理順行政關(guān)系、防止推諉扯皮、提高整體行政效能方面,規(guī)定了級(jí)別管轄、地域管轄、管轄爭(zhēng)議解決、職權(quán)爭(zhēng)議解決、行政委托、行政協(xié)助等內(nèi)容。

　　為了解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、爭(zhēng)權(quán)和推諉現(xiàn)象,《規(guī)定》還對(duì)行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定了相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)制度、聯(lián)合執(zhí)法、一個(gè)窗口對(duì)外和并聯(lián)辦理制度。最后,《規(guī)定》禁止行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé),對(duì)這兩種違法行為進(jìn)行了界定,并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究制度。