經(jīng)過長達13個月的漫長準備，《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱信息公開條例）已于5月1日正式實施。
這部于去年4月頒布的行政法規(guī)，意義重大。法律明確公民的知情權(quán)和政府的信息公開義務(wù)，使中國多年以來的“神秘政府”傳統(tǒng)由此改變。
政府“不護短”
一個舉動讓李民（化名）有些受寵若驚。
去年年底，李民在湖南省政府門戶網(wǎng)站上“轉(zhuǎn)悠”時發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)站的首頁顯著位置開辟了一個省長信箱，并設(shè)有“信件查詢”和“我要寫信”兩個欄目，想到自己有關(guān)某項收費問題需要咨詢，他懷著試試看的心情，忐忑地點擊下了“我要寫信”，并通過網(wǎng)絡(luò)將“信件”發(fā)送到了省長信箱。
在該欄目介紹中提到，“省長信箱”是湖南省人民政府面向社會公眾設(shè)立的專用電子信箱，是受理公民、法人和其他組織對湖南省各級人民政府以及政府工作部門的意見和建議的一個網(wǎng)上窗口。網(wǎng)民的來信將通過一定的程序向有關(guān)責(zé)任單位交辦和轉(zhuǎn)辦，并在一定的時限內(nèi)在湖南政府門戶網(wǎng)站反饋處理結(jié)果。
實際上，這樣的操作模式多出現(xiàn)在一些新聞網(wǎng)站的投訴維權(quán)板塊和論壇上，湖南省政府網(wǎng)站主動開設(shè)這樣一個欄目，這讓李民頗感意外。同時，李民還發(fā)現(xiàn)，省政府網(wǎng)與其他網(wǎng)站略有不同的是，除了“我要寫信”以外，湖南省發(fā)布的通知，公告等都通過滾動的形式在網(wǎng)站上予以了發(fā)布。包括人事任免、重大項目、公務(wù)員考錄等重要內(nèi)容。此外，不少人可以通過網(wǎng)絡(luò)清晰地查詢到廳局級“一把手”的個人簡歷。而且，所有網(wǎng)站信息都公開化，網(wǎng)民無需實行注冊和登陸程序，可以直接點擊查看，通俗便捷。
今年4月份，當(dāng)李民再次打開湖南省政府網(wǎng)站時，在“信件查詢”欄，他的咨詢已經(jīng)得到了湖南省信訪局的書面回復(fù)。與他一樣得到回復(fù)的，還有其他投訴咨詢的網(wǎng)民。李注意到，不少網(wǎng)民的投訴甚至“點名道姓”地觸及到某些“強權(quán)”部門，但都沒加任何處理地“裸露”在公眾面前。
5月4日，記者在瀏覽湖南省人民政府網(wǎng)時注意到，確實如李民所說，在“省長信箱”欄目中，凡涉及到相關(guān)政府部門的投訴，都以真實身份出現(xiàn)。
“這也體現(xiàn)了政府不護短的行政行為”，事后，李民感慨地說，“最大限度地保障公民知情權(quán)，更好地實現(xiàn)公民的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了法治政府的民主意識。”
政務(wù)公開是基礎(chǔ)
事實上，政府網(wǎng)站信息公開只是《政府信息公開條例》其中內(nèi)容之一。
為加大政府網(wǎng)站信息公開，各地政府都下了大力氣，普遍在政府網(wǎng)站上設(shè)了信息公開的網(wǎng)頁，云南等省還專門建立了信息公開網(wǎng)站。除了普通的查詢功能，有的還增強互動性——不僅可以提交信息公開申請表，還可以直接查詢申請?zhí)幚頎顟B(tài)和回復(fù)結(jié)果。
今年4月初，經(jīng)過準備和調(diào)試后，由湖南省政府辦公廳舉辦、湖南省政府經(jīng)濟研究信息中心承辦的湖南省政府門戶網(wǎng)站正式改版上線。
湖南省政府經(jīng)濟研究信息中心負責(zé)人在新版開通儀式上表示，新版的湖南省政府門戶網(wǎng)站的開通不僅是對5月1日起正式施行的《政府信息公開條例》的響應(yīng)，同時也是對周強省長關(guān)于“新一屆政府要有新的面貌”要求的履行。新版網(wǎng)站具有“政務(wù)公開全面性、網(wǎng)上辦事的便捷性、互動交流的有效性”等優(yōu)勢，對拓展政務(wù)信息的深度和廣度有重要意義。
此舉一出，就有人評論說，這標志著我國各級政府將邁向一個信息公開的新時代。
長期以來，一些群眾，有了問題，往往缺乏訴求的渠道，致使一些很普通的問題，因信息不暢演化為誤解，無形中加劇了社會的隱性矛盾。
一個現(xiàn)實是，要真正做到執(zhí)政為民，政務(wù)公開是基礎(chǔ)。
有觀察人士認為，幾乎任何政府都有一個天然的傾向——盡可能少地公開信息，因為信息的公開容易給民眾批評制造依據(jù)。
可供佐證的事例是，在改革開放之前，即便是像唐山大地震這樣的重大自然災(zāi)害，公開發(fā)布的信息也僅限于抗震救災(zāi)。
另外，在“非典”災(zāi)難、松花江污染等突發(fā)公共事件中，部門官員錯誤地隱瞞事實真相，結(jié)果引起了更大的恐慌。
事后看來，政府只有最大限度地公開信息，才能獲得民眾的理解和支持。
而與之相對應(yīng)的是，在今年春節(jié)前抗冰救災(zāi)中，公安、交通等政府部門及時啟動緊急預(yù)案，每天不定時地通過公眾傳播媒介向民眾發(fā)布最新冰雪情況，自然災(zāi)害得到了及時有效的處置。
回頭來看，除了公眾參與，這些舉措，正是政府信息公開的有效實踐。
按照條例規(guī)定，信息公開有4種方式：政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、傳統(tǒng)媒體。
根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，4月29日上午，湖南省檔案館、省現(xiàn)行文件服務(wù)中心對外宣稱，為了系統(tǒng)貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，湖南省檔案系統(tǒng)將率先實行作息制度改革，從5月1日起開始實行雙休日與法定節(jié)假日也向社會公眾開放的全天候作息制度。
目前，各地政府在圖書館、檔案館、行政服務(wù)中心（行政審批大廳）等公共服務(wù)場所，專門配置了微機查詢終端、電子顯示屏、文件閱覽室等設(shè)施，進一步方便社會公眾查詢政府信息。
《條例》第六條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準確地公開政府信息。”也就是說，政府信息公開應(yīng)遵循“公開為原則，保密為例外”的要求。
同時，《條例》也規(guī)定，在信息公開前，行政機關(guān)應(yīng)對擬公開的政府信息進行保密審查。
為了防止一些政府部門以保密審查機制為托詞，不履行政府信息公開義務(wù)，那么，行政相對人就可以根據(jù)《條例》第三十三條進行舉報或申請復(fù)議、提起訴訟。
除此之外，公民還可申請公開政府信息。
有學(xué)者表示，信息公開是最好的政治“防腐劑”。政府秘密越多，信息越壟斷，權(quán)力尋租的空間就越大。官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、欺詐失信等腐敗現(xiàn)象，大都是“暗箱操作”所導(dǎo)致的。過去，很多官員習(xí)慣于能不公開就不公開，原因就在于此。而根據(jù)《政府信息公開條例》，除了國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會公開。這就意味著，在政府決策的過程中，所有隱秘的角落都將被陽光照亮。
