中辦國辦發(fā)文要求深化政務公開加強政務服務

　　公開為原則不公開為例外(政策解讀)

　　深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，具有重要意義。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(以下簡稱《意見》)，顯示了中央推進“陽光政府”建設的堅定決心。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關內(nèi)容，國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室負責人接受了記者的采訪。同時記者還采訪了有關專家。

　　重大突發(fā)事件和熱點問題必須公開，及時回應社會關切

　　黨的十六大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國政務公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關于進一步推行政務公開的意見》實施后，各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新，積累了一些新的經(jīng)驗。同時，隨著政務公開的深入推進，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規(guī)范，標準比較欠缺，公開內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機制不完善等。

　　“近年來，我國頻頻發(fā)生影響重大的公共安全事件。不可否認，行政決策不公開、權(quán)力運行不透明等是導致這些事件的重要因素。這個文件選擇這個時候頒布，是對解決現(xiàn)實問題的一個回應。”國家行政學院教授竹立家說。

　　“抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。”《意見》中的這一表述，十分引人關注。

　　“重大事件發(fā)生后，一些政府部門總習慣于遮遮掩掩，這份文件的針對性和指向性很明確。同時，以兩辦名義發(fā)布文件，也體現(xiàn)了中央打造‘陽光政府’的持續(xù)決心和戰(zhàn)略考量。”中國社科院法學所憲法行政法研究室主任周漢華說。

　　據(jù)國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室負責人介紹，《意見》第二部分是2005年《關于進一步推行政務公開的意見》的深化和延續(xù)，里面有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進行政權(quán)力公開透明運行。實踐中，行政權(quán)力運行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會導致公開的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強調(diào)和注重過程的公開，強化對權(quán)力運行的制約，這是政務公開深化的必然要求。這項工作2006年始自河北，隨后在部分地區(qū)和部門開展了試點，2008年在全國進行了推廣。再比如《意見》提出加強行政機關內(nèi)部事務公開，要求梳理行政機關內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，查找廉政風險點，有針對性地制定廉政風險防控措施，加強對關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約。之所以提出這個要求，主要是考慮到擴大社會和公眾對行政機關內(nèi)部運行情況的了解，加強內(nèi)部制約，以彌補外部監(jiān)督的不足。

　　“把‘公開為原則、不公開為例外’寫入文件，明確政務公開的方式、手段、程序、流程，強調(diào)重大突發(fā)事件和熱點問題必須公開，這些既是文件的‘亮點’，也是政務公開深化的必然要求。”國家行政學院教授汪玉凱說。

　　服務中心管理機構(gòu)為行政機構(gòu)，人員配備要少而精

　　自上世紀90年代中后期以來，政務(行政)服務中心在全國各地逐步推廣發(fā)展，成為推進行政審批制度改革和實施政務公開的重要平臺，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。