日前，承德市紀委監(jiān)察局舉辦“開放日”活動，邀請了30名群眾紀檢（監(jiān)察）員，走進紀委監(jiān)察局機關，參觀各業(yè)務科室，與機關工作人員近距離交流。
在電子政務電子監(jiān)察室，40多塊電視監(jiān)控屏幕，吸引了大家的目光。包括3區(qū)、6縣在內的市縣兩級所有行政審批窗口的辦公實況，在這里一覽無余。辦公人員的服務態(tài)度等圖像、聲音信息同步顯示，審批事項辦理的流程、時間等信息同步監(jiān)控。“通過電子政務電子監(jiān)察網(wǎng)以前由人工來完成的繁重監(jiān)察任務，現(xiàn)在都通過網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程自動監(jiān)控。節(jié)約了人力、物力，真可謂是"四兩撥千斤"。”承德市紀委行政效能監(jiān)察室主任李振華說。
村干部的權力不再難監(jiān)管
2009年12月31日，承德市電子政務電子監(jiān)察網(wǎng)在市縣兩級同時開通，對市直41個職能部門和11個縣區(qū)341個職能部門的4256個行政審批事項的監(jiān)察，納入網(wǎng)上運行。承德市雙灤區(qū)作為試點，監(jiān)察網(wǎng)覆蓋到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。
在承德市雙灤區(qū)灤河鎮(zhèn)東園子村，村委會辦理電子政務的電腦屏幕上，有村民李志茹辦理二胎生育證的一條信息。李振華介紹說，“像這樣一條村民提交的行政審批信息，在市紀委的監(jiān)控平臺上也可以看到。這條審批信息在政務網(wǎng)上流轉的情況，都會同步傳輸?shù)绞屑o委的監(jiān)控系統(tǒng)。”
雙灤區(qū)紀委書記徐立新說，“在基層，尤其是農村，信訪案件大都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部不作為、亂作為有關。權力使用的隨意度大，村干部的工作不公開，村民不理解。現(xiàn)在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級電子監(jiān)察網(wǎng)聯(lián)通，規(guī)范了行政審批程序，固化了流程，讓村里的權力也公開在了陽光下。”
縣委的大印也難破“網(wǎng)”
電子監(jiān)察網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控實施以來，凡是涉及行政審批的事項，不上網(wǎng)的文件無法在各職能部門之間流轉，有效遏制了審批事項體外循環(huán)引發(fā)的腐敗問題。
今年3月，承德市某縣的一個重點招商項目，需要辦理開工許可證。該審批項目在政務網(wǎng)上流轉時，由于手續(xù)不齊，在監(jiān)察網(wǎng)上被卡，無法進入下一步流程。為此，該縣縣委書記親自寫信，并蓋上縣委大印請求監(jiān)管中心開綠燈。電子監(jiān)察網(wǎng)審批流程規(guī)范、固化，各層級職責明確，人為因素無法干擾。結果，該審批項目未通過，至今還在補辦手續(xù)之中。
李振華介紹說，“流程固化，還糾正了以往不同職能部門審批辦理不同步，相互脫節(jié)、次序顛倒等不規(guī)范問題。”
最大的攔路虎是舊管理體制
電子政務電子監(jiān)察網(wǎng)的推行，遇到不少阻力，其中最大的攔路虎是舊管理體制。
李振華介紹說，對轄區(qū)內垂直管理單位的監(jiān)管是一個難題。垂直管理部門，如工商、稅務等單位，自己內部有一套行政辦公網(wǎng)絡。由于隸屬關系等原因，對這類型單位的監(jiān)管，我們獨創(chuàng)了“一廳兩網(wǎng)”的監(jiān)管方式，使問題得到基本解決。
一些職能部門的抵觸情緒也是一個障礙。原來，各職能部門的行政審批權力都是閉門行使，自然不愿意把這種權力使用情況公開化?；谶@種情況，我們先在市級主要部門開通。由于不接入監(jiān)察網(wǎng)，不入網(wǎng)的文件無法流轉。最后，那些消極的職能部門不得不接入監(jiān)察網(wǎng)，接受監(jiān)督。
“電子政務電子監(jiān)察網(wǎng)運行以來，在行政事項審批中，舊體制下的一些規(guī)定和制度，造成監(jiān)察網(wǎng)運行的制約和束縛。比如說現(xiàn)行的法律對一些審批事項時效的規(guī)定，有的是3天，有的是10天。但這些時限都是根據(jù)傳統(tǒng)的文件流轉方式來規(guī)定的?，F(xiàn)在有了網(wǎng)絡，往往用不了那么長時間。有了網(wǎng)絡，就要講效率，算經(jīng)濟賬，能快一天算一天。”承德市紀委副書記、監(jiān)察局局長穆金成說，“還有審批權限。對于一些事項，承德市沒有審批權，但是還得對這些事項負責。因而，這些事項的審批，就不得不跳出監(jiān)察網(wǎng)，這就給腐敗留下空間。比如對采礦權的審批，中介機構審批等等，往往是下邊控制住了，上邊卻有出口。”
“電子政務電子監(jiān)察網(wǎng)的建設和開通，在強化對行政審批權力使用監(jiān)察的同時，對職能部門的舊有的行政審批事項也進行了系統(tǒng)的整理和優(yōu)化。通過優(yōu)化程序，再造流程，實現(xiàn)了審批事項最少，程序最簡，時限最短，服務最優(yōu)。”承德市紀委常委袁麗枝說。
