韓國大力發(fā)展信息化的背景

　　從遭受IMF沖擊說起

　　上世紀70年代開始，韓國模仿日本引進各種先進業(yè)務模式，并將其作為韓國重點產(chǎn)業(yè)。1988年，首爾奧運會舉辦之后，韓國經(jīng)濟得到了進一步快速發(fā)展，并加入了象征發(fā)達國家的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），國民收入也邁入了3萬美元時代。但是，長年來政府主導的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略盡管在某種程度上取得了一定成果，但是也埋下了不穩(wěn)定的因素。尤其是受當時泡沫經(jīng)濟的影響，大多企業(yè)紛紛利用銀行貸款擴大規(guī)模，亞洲金融危機發(fā)生后，起亞汽車等(已被現(xiàn)代汽車并購)大多企業(yè)相繼倒閉、大型財閥企業(yè)也紛紛陷入經(jīng)營危機。

　　在這樣的國家危機中，就任總統(tǒng)的金大中絲毫沒有當選的喜悅。他開始向國際貨幣基金組織(IMF)請求救助，并獲得了應急融資，但是不得不將國家的命運交給IMF實際支配。韓國像被占領(lǐng)一樣接受IMF管理人員的指揮，IMF總裁米歇爾·康德蘇甚至被稱為韓國影子總統(tǒng)，推進了毫不留情的改革。結(jié)果，一些競爭力較弱的財閥相繼解體消失、大型企業(yè)不斷破產(chǎn)、接近四分之三的銀行相繼破產(chǎn)。

　　金大中政府讓ICT成為國家改革的重要工具

　　這一背景下誕生的金大中政府冷靜分析了陷入經(jīng)濟危機的綜合原因，汲取教訓，明確了新的國家經(jīng)濟基本方針，并開始付諸實施。這期間，世界范圍內(nèi)正開始迎來以美國硅谷為中心的IT熱潮，金大中總統(tǒng)在就職演說中宣稱“我在總統(tǒng)任期內(nèi)，將使韓國國民成為世界上最熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的國民”。

　　決定將ICT（信息通信技術(shù)）作為國家改革工具使用后，金大中總統(tǒng)提拔當時韓國最大系統(tǒng)集成企業(yè)三星SDS公司的總裁南宮晳擔任信息通信部部長，負責制定國家信息化戰(zhàn)略，開始了韓國的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)復興。由于是一項國家信息化戰(zhàn)略，其涉及范圍也相當廣泛，內(nèi)容包括公共部門的信息化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、國民生活的信息化、搭建信息化平臺等。也因此，國民不管男女老小都認識到了IT技術(shù)的重要性，紛紛熱衷于學習掌握。

　　僅僅不到10年，韓國就實現(xiàn)了令I(lǐng)MF詫異的增長，經(jīng)濟開始得到快速的復蘇。

　　貼近國民的世界第一電子政府服務

　　所有行政手續(xù)均可用網(wǎng)上完成

　　不管向任何政府機構(gòu)申辦事項、還是申請人居住于任何地方，通過韓國電子申報門戶網(wǎng)站（www.minwon.go.kr）都可以進行電子申報、電子審批、電子交付。例如，辦理搬家手續(xù)。只需輸入國民身份證號碼與密碼登錄后，會有居住場所改變按鍵，自己的基本信息已經(jīng)按照身份證號碼被檢索出來，幾乎所有的輸入項目會自動輸入到相應的欄目中。此時，僅需要輸入搬至場所，就能夠完成所有手續(xù)。簡單得難以置信。

　　當單擊“申報”的瞬間，即可調(diào)出申報表單，同時顯示需辦理手續(xù)的各項信息，詢問是否自動處理。從內(nèi)容來看，涉及交通部門管轄的駕照登記住處、子女轉(zhuǎn)學處理、社會保險登記地址變更等申報。由于韓國全國公共機構(gòu)的計算機系統(tǒng)互聯(lián)，一地接受搬入手續(xù)的同時，前居住地的轄區(qū)會自動受理搬出手續(xù)。同時，自動處理跨政府部門的相關(guān)各種手續(xù)。

　　電子政府建設(shè)離不開法律保障

　　實現(xiàn)電子政府，向國民提供便利的服務，不僅僅需要系統(tǒng)開發(fā)，還需要法律建設(shè)等行政改革。韓國為此專門制定了《電子政府法》，不斷地進行行政服務的創(chuàng)新。

　　韓國的《電子政府法》有這樣一項明確規(guī)定。“除非有特殊原因，否則行政機構(gòu)之間能夠用電子確認的事項就不能要求國民提交紙質(zhì)證件”(韓國法律8852號第2章第2條）。這些法律并不是指，可以隨時隨地為國民提供證件，而是以不向國民提供證件為前提開發(fā)的系統(tǒng)。

　　行政工作的信息化只是為了提升行政機構(gòu)單方面的便利性、效率而建設(shè)的。而電子政府則是以國民為服務對象，借助ICT技術(shù)，提供盡可能多的服務。換句話說，像上述條例那樣，“從可隨時隨地提供證件的服務，發(fā)展為無需提供證件，從國民角度提供國民本位服務，打造貼近國民的服務”。