包括因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)在內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，是打造政府陽(yáng)光財(cái)政的必經(jīng)之路。自今年4月份科技部率先公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)起，已經(jīng)有90多家中央部門公布了三公經(jīng)費(fèi)情況，但絕大多數(shù)地方政府對(duì)此仍然行動(dòng)遲緩。
國(guó)務(wù)院明確要求，百姓強(qiáng)烈期待
三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。“下一步，我們希望地方政府接過(guò)公開(kāi)的接力棒，把公開(kāi)做實(shí)、做好。”一些網(wǎng)民的留言反映了百姓對(duì)于地方政府的強(qiáng)烈期待。
半月談?dòng)浾邚娜嗣窬W(wǎng)提供的中央部門及地方政府三公經(jīng)費(fèi)排行榜中看到，截至8月20日，98個(gè)中央部門中已經(jīng)有95個(gè)公布了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；地方政府中，只有北京、上海、陜西三個(gè)省份進(jìn)行了公開(kāi)。中央各部門陸續(xù)跟進(jìn)與地方政府行動(dòng)遲緩形成了鮮明的對(duì)比。
在北京市一家外企工作的黃女士說(shuō)，老百姓要對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，首先要獲得知情權(quán)。國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部理論教研室主任李拓教授表示，三公經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期被社會(huì)高度關(guān)注，它的公開(kāi)是我國(guó)行政管理體制改革迫切的需要。
中央及地方各級(jí)政府三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已成為國(guó)務(wù)院的明確要求。今年3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，中央各部門要公開(kāi)本部門2010年度三公經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況；5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算。
既不能“猶抱琵琶”，也不能“霧里看花”
地方政府三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)為何行動(dòng)遲緩？李拓分析認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下，地方政府的公車使用和公務(wù)招待費(fèi)用可能要高一些，因此在三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)上出現(xiàn)了畏難情緒。但是，無(wú)論數(shù)字高低與否，只有將其及時(shí)準(zhǔn)確公布，才能減少老百姓的猜測(cè)和質(zhì)疑，才會(huì)有利于社會(huì)的穩(wěn)定有序與和諧發(fā)展。
2010年3月，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府因財(cái)政公開(kāi)被視為“異類”。白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)歐明清曾表示，財(cái)務(wù)“全裸”，讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“不敢”來(lái)白廟鄉(xiāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府一些工作難開(kāi)展。白廟鄉(xiāng)尷尬的遭遇，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出地方政府公布三公經(jīng)費(fèi)的糾結(jié)與不安。
李拓說(shuō)，地方工作存在一定的特殊性，全社會(huì)對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)都會(huì)以一個(gè)寬容理解的心態(tài)來(lái)看待，但地方政府必須滿足老百姓的知情權(quán)，是非功過(guò)要讓老百姓去評(píng)論。這是判斷政府工作是否經(jīng)得起考驗(yàn)的一個(gè)主要方面。
同時(shí)，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，中央部門公布的數(shù)據(jù)之間差異較大，絕大多數(shù)部門對(duì)于數(shù)字差異沒(méi)有做進(jìn)一步的解讀。這使得老百姓看到數(shù)字后依然不知所云，對(duì)于錢是如何花出去的還是一無(wú)所知。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任孔繁斌教授說(shuō)，我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)剛剛起步，需要完善和細(xì)化的東西還很多。數(shù)字準(zhǔn)確與否十分重要，但對(duì)于數(shù)字的解釋則更為重要。
常態(tài)化、制度化和精細(xì)化是下步重點(diǎn)
相比中央部門，老百姓對(duì)于地方政府的關(guān)注度更高。“地方政府三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。”李拓說(shuō)，三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是大勢(shì)所趨，各級(jí)地方政府應(yīng)該拿出勇氣和魄力。
8月15日，北京市44個(gè)部門在各自官方網(wǎng)站上公開(kāi)了2010年部門財(cái)政決算的三公經(jīng)費(fèi)。“三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)為我國(guó)行政管理體制改革找到了一個(gè)突破口和切入點(diǎn)。北京市級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一行動(dòng)傳遞了一個(gè)明顯的信號(hào)：地方三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)將作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作開(kāi)展下去。”孔繁斌說(shuō)。
也有評(píng)論指出，雖然北京市級(jí)機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)和相關(guān)說(shuō)明要比以往各級(jí)政府部門的詳細(xì)，但仍存在值得改進(jìn)的地方。比如，44個(gè)部門總計(jì)4.4億元的費(fèi)用與全市11.3億的數(shù)據(jù)相比，尚有6.9億資金差距未明確到具體部門；數(shù)據(jù)公開(kāi)時(shí)間還可以提前到預(yù)算執(zhí)行和獲批之前；公開(kāi)的具體內(nèi)容可以從“項(xiàng)”詳細(xì)到“目”等。
“財(cái)政公開(kāi)不能急于求成，社會(huì)各方應(yīng)給這項(xiàng)工作開(kāi)展留出一定的時(shí)間和空間。”孔繁斌建議，中央可以給各級(jí)政府部門設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的內(nèi)容和機(jī)制在探索中可以不斷完善；過(guò)渡期滿，國(guó)家再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。
專家分析，將三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)常態(tài)化、制度化、精細(xì)化是下一步改革重點(diǎn)：一是將三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)作為預(yù)算法中的明確條款，確保其依法有序開(kāi)展；二是為各級(jí)政府三公經(jīng)費(fèi)制定明確的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)；三是采取有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓全社會(huì)共同參與推動(dòng)政府信息公開(kāi)和公正有序行政管理體制的建立。
