推進(jìn)信息公開五大建議
制定公共信息公開法,把所有公共機(jī)構(gòu)信息都納入應(yīng)公開范圍
科學(xué)界定信息公開的范圍,細(xì)化判斷標(biāo)準(zhǔn)
完善公開機(jī)制與程序,使公眾能夠便捷獲取政府信息
完善救濟(jì)渠道,充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決信息糾紛的作用
積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息公開,使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),保持同步
信訪制度改革、“三公”經(jīng)費(fèi)公開……不少當(dāng)下社會(huì)聚焦的問題,在今秋省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治政府建設(shè)專題研討班上,成為案例教學(xué)教材,引起學(xué)員們的共鳴。
從“三公”經(jīng)費(fèi)到政府信息公開,經(jīng)過充分研討,2011年秋季省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治政府建設(shè)專題研討班的學(xué)員們一致認(rèn)為,政府信息公開是公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要條件,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治應(yīng)有的含義。政府信息是一種公共資源,信息公開有利于信息利用的最大化,有利于促進(jìn)國(guó)家科學(xué)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,信息公開不僅非常必要,而且應(yīng)該把所有公共機(jī)構(gòu)信息,都納入公開范圍,而不只是政府信息公開。
數(shù)據(jù)太籠統(tǒng)如霧里看花
今年4月,科技部率先公開“三公”經(jīng)費(fèi),截至目前,98個(gè)中央部門中,除外交部、國(guó)務(wù)院港澳辦和國(guó)務(wù)院僑辦外,其余部門均已公開本部門的“三公”經(jīng)費(fèi)。
6月30日,全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決批準(zhǔn)了2010年中央決算。隨后,財(cái)政部首次公布了中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)目:2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元,其中出國(guó)(境)費(fèi)17.73億元,車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元,公務(wù)接待費(fèi)15.28億元。
“只有總數(shù),沒有清單,也沒有相應(yīng)說明,對(duì)大多數(shù)人來說,只能是霧里看花。”在此次省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治政府建設(shè)專題研討班上,有學(xué)員說。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開后,社會(huì)普遍為之叫好,認(rèn)為此舉是我國(guó)邁向陽(yáng)光政府的重要舉措。但是,圍繞“三公”經(jīng)費(fèi)公開的質(zhì)疑聲也不少。
國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為,社會(huì)的質(zhì)疑首先是公開內(nèi)容惜墨如金,語(yǔ)焉不詳。從已公開的情況看,除審計(jì)署等部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開的較詳細(xì)外,大多數(shù)部門只是簡(jiǎn)單提供了幾組數(shù)據(jù),老百姓看不懂,媒體稱之“躲貓貓”。
一些專家認(rèn)為,政府部門在公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí),應(yīng)將各項(xiàng)支出數(shù)額、用途、原因一一列出。例如,對(duì)因公出國(guó)(境)費(fèi),應(yīng)該公開項(xiàng)目名稱、出國(guó)(境)人數(shù)、具體費(fèi)用的支出等；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi),要細(xì)化出公車購(gòu)置、維修、運(yùn)行等分項(xiàng)費(fèi)用,公布車輛數(shù)、型號(hào)、每輛車購(gòu)置的支出和運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用,包括司機(jī)人數(shù)、公車用途等；對(duì)公務(wù)招待費(fèi),應(yīng)當(dāng)明確招待事由、對(duì)象、地點(diǎn)、時(shí)間等。
“三公”經(jīng)費(fèi)的可信度也是社會(huì)質(zhì)疑的一個(gè)方面。楊偉東說,為什么花怎么多?為什么花這么少?多與少都是問題。如有人懷疑那些“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開支很低的部門,可能是將“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移和隱藏到其他支出項(xiàng)目中去了。
“這表明,沒有經(jīng)過獨(dú)立監(jiān)督和審計(jì)的‘三公’經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù),其真實(shí)性和可信性就打折扣,就會(huì)受到懷疑。面對(duì)這種‘合理懷疑’,最需要的就是建立獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制。”楊偉東說。
在楊偉東看來,社會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的第三方面質(zhì)疑在于,簡(jiǎn)單的“三公”經(jīng)費(fèi)公開,導(dǎo)致公眾無從評(píng)判這些開銷是否合理。看數(shù)據(jù),各部門高低不等,差距甚大,低的如國(guó)家信訪局98.25萬(wàn)元,高的如國(guó)家稅務(wù)總局(含國(guó)稅系統(tǒng))21.6億多元。
有專家指出,公開“三公”經(jīng)費(fèi),是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府財(cái)政支出?？创龁栴}不能單純看絕對(duì)數(shù)字,也不能只看人均數(shù),因?yàn)楦鞑块T的職能、性質(zhì)和編制等存在很大不同,評(píng)價(jià)“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效,關(guān)鍵是要用盡可能少的錢把該辦的事辦好。可面對(duì)大多籠統(tǒng)的幾組數(shù)據(jù),公眾怎能監(jiān)督到“七寸”?
公開利于信息利用最大化
與“三公”經(jīng)費(fèi)公開緊密相關(guān)的,是政府信息公開問題。
省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治政府建設(shè)專題研討班的學(xué)員認(rèn)為,政府信息作為一種公共資源,信息公開有利于信息利用的最大化,有利于促進(jìn)國(guó)家科學(xué)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。因此,信息公開非常必要。
