中華人民共和國香港特別行政區(qū)（以下簡稱“香港”）位于中國南海之濱珠江口東側(cè)，由香港島、九龍半島和新界內(nèi)陸以及262個大小島嶼（離島）組成，面積共1104平方千米。香港是國際著名的金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和自由港，有“東方之珠”和“動感之都”的美稱。香港特區(qū)政府早在1997年成立之時，就明確提出了“將香港建設(shè)成為未來世界領(lǐng)先數(shù)碼城市”的構(gòu)想。數(shù)年來，香港政府在充分利用信息通信技術(shù)提升香港國際競爭力、推動經(jīng)濟發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，取得了舉世矚目的成就。

　　在電子政務(wù)發(fā)展方面，香港政府以發(fā)展“以客為本的一站式服務(wù)”為目標(biāo)，取得了輝煌的成果，不僅得到了香港各界的廣泛好評，而且也得到了國際社會的高度評價，在國際上屢獲殊榮。在韓國首爾舉行的2008年世界電子政務(wù)論壇中，香港在86個參與評估城市中，榮獲“電子政府最佳作業(yè)模式”亞軍；香港政府一站通在“萬維網(wǎng)推廣協(xié)會2008 Web Award”中，榮獲“最佳政府網(wǎng)站”獎。毋庸置疑，香港電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗對內(nèi)地電子政務(wù)的發(fā)展有著不可多得的借鑒意義。

　　一、規(guī)劃背景

　　1997年香港回歸祖國之際正逢對香港發(fā)展影響極為不利的亞洲金融危機，以原行政長官董建華為首的香港特區(qū)政府在上任伊始就清醒地認(rèn)識到，要擺脫金融危機的消極影響，保持香港的發(fā)展活力和國際競爭力，必須重視信息通信技術(shù)在政府管理與服務(wù)中的應(yīng)用，只有通過建設(shè)廉潔、高效的電子政務(wù)，才能適應(yīng)香港經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，增強香港應(yīng)對亞洲金融危機的能力。為此，董建華特首在1997年的施政報告和1998年的政府工作報告中都強調(diào)了香港創(chuàng)建世界領(lǐng)先的數(shù)碼城市和建設(shè)國際一流的電子政務(wù)的設(shè)想和目標(biāo)。

　　1998年，香港政府制定了“數(shù)碼21新紀(jì)元”資訊科技策略，其目標(biāo)是“致力加強香港的資訊基建設(shè)施和服務(wù)”。香港政府希望整個社會可借助一套共通的資訊基建設(shè)施，進(jìn)行各類電子交易，并可以讓市民通過各種途徑，包括但不限于個人電腦、互動公共收費電話或電視，取得不同機構(gòu)所提供的服務(wù)。為了向香港市民及商界提供效率更高及質(zhì)量更好的公共服務(wù)，并鼓勵和推動私人機構(gòu)及大眾更廣泛地采用電子商務(wù)處理事務(wù)，香港政府的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃把“公共服務(wù)電子化”（Electronic Ser-vice Delivery，簡稱為“ESD計劃”）作為實施的重點和突破口，目的包括3個方面：以嶄新的方式提供高質(zhì)素的公共服務(wù)；改善政府工作效率，降低提供公共服務(wù)的成本；推動香港特區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展。

　　2001年，香港政府繼續(xù)推出主題為“數(shù)碼香港連接全球”的“數(shù)碼21”資訊科技策略（2001年版）。該策略對過去4年的“公共服務(wù)電子計劃”做出了評價，認(rèn)為該計劃確立了政府在電子商務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)角色，并為公眾與政府溝通的方式帶來了重大革新，有助于提高公共服務(wù)的效率和改善服務(wù)品質(zhì)。該策略提出要“推動建立電子政務(wù)，以電子方式提供更多的服務(wù)”，把更多政府服務(wù)納入“公共服務(wù)電子化”計劃內(nèi)，例如：預(yù)訂康樂體育設(shè)施、報名參加公開考試、預(yù)約注冊婚姻等；該策略還指出，選擇這些服務(wù)優(yōu)先次序的原則取決于有關(guān)服務(wù)的數(shù)量、政府和市民是否已有充分準(zhǔn)備以電子方式處理該服務(wù)、效率改善程度以及公眾對個別電子服務(wù)的需求等基本因素；該策略再次重申，“公共服務(wù)電子化”計劃是整合公共及私人機構(gòu)服務(wù)的先驅(qū)，為這項計劃而建造的信息基建設(shè)施可同時用以提供私人機構(gòu)服務(wù)，為市民帶來更大吸引力和方便性。

　　2004年香港政府推出了“數(shù)碼21新紀(jì)元”（2004年版）。在相繼過去的4年中已有90%適合電子化的公共服務(wù)提供了電子服務(wù)選擇。該策略提出“公共服務(wù)電子化”計劃已經(jīng)走過初級階段，目前應(yīng)該做的是繼續(xù)深化，更注重服務(wù)品質(zhì)和成效，注重為客戶和政府帶來益處；該策略提出本階段的重點在于：深入了解客戶需要，改善客戶界面和推廣客戶關(guān)系管理，提高電子政務(wù)服務(wù)的使用率，鼓勵服務(wù)整合和轉(zhuǎn)型，提供以客為本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)行更有效的業(yè)務(wù)流程重組，便利市民接觸政府及提高政府運作的透明度。從1998年到2004年，香港政府不斷調(diào)整公共服務(wù)電子化的目標(biāo)，以使網(wǎng)絡(luò)時代的政府服務(wù)理念不斷處于最新和最前端，并在私營機構(gòu)的幫助下逐步完善“公共服務(wù)電子化”計劃，真正使政府的服務(wù)能夠通過多種渠道便利地獲取。

　　為進(jìn)一步達(dá)到把香港建設(shè)成為全球領(lǐng)先的數(shù)碼城市的目標(biāo)，香港政府充分認(rèn)識到，包括政府、資訊及通信科技業(yè)、其他業(yè)界、學(xué)術(shù)界及市民大眾均須通力合作。為此，香港政府在制訂新的“數(shù)碼21”資訊科技策略的過程中，一直進(jìn)行充分的公眾咨詢，務(wù)求策略能平衡各方對未來資訊及通信科技發(fā)展的期望。經(jīng)過廣泛的公眾咨詢后，2008年版的“數(shù)碼21”資訊科技策略于2007年底出爐，策略包括以下5個重點范疇：推動數(shù)碼經(jīng)濟；推廣先進(jìn)科技及鼓勵創(chuàng)新；發(fā)展香港為科技合作及貿(mào)易的樞紐；促進(jìn)新一代公共服務(wù)；建立數(shù)碼共融的知識型社會。

　　“數(shù)碼21”信息科技策略自1998年首次頒布后一直定期更新，以配合科技和社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。2001年5月，政府發(fā)表經(jīng)更新的2001年“數(shù)碼21”信息科技策略，明確以發(fā)展電子政務(wù)為重點。而在2008年“數(shù)碼21”信息科技策略中，香港電子政務(wù)的發(fā)展重點有了比較大的調(diào)整。毫無疑問，在香港10余年的電子政務(wù)發(fā)展歷程中，與時俱進(jìn)的“數(shù)碼21”資訊科技策略發(fā)揮了積極而又重要的作用。

　　二、香港電子政務(wù)的發(fā)展階段

　　縱觀香港電子政務(wù)的發(fā)展，大致可以分成兩個階段：

　?。ㄒ唬┑谝浑A段的電子政務(wù)發(fā)展

　　2001年“數(shù)碼21”信息科技策略的發(fā)布啟動了第一階段的電子政務(wù)建設(shè)，重點為“提供網(wǎng)上信息”和“促進(jìn)電子交易”。根據(jù)該策略，香港政府就適合進(jìn)行電子化的公共服務(wù)提供電子服務(wù)選擇（即選擇在網(wǎng)上獲取服務(wù)）一事訂定目標(biāo)，要求確保在2003年年底之前將提供電子服務(wù)選擇的公共服務(wù)的比率由65%提高至90%。此外，政府也會積極推廣和鼓勵公眾選擇以電子方式使用公共服務(wù)。

　?。ǘ┑诙A段的電子政務(wù)發(fā)展

　　2004年3月，政府發(fā)表了2004年“數(shù)碼21”信息科技策略。根據(jù)該策略，在推行下一階段的電子政務(wù)時，政府會專注于服務(wù)質(zhì)量和成效方面，并把重點由第一階段的“提供網(wǎng)上信息”和“促進(jìn)電子交易”轉(zhuǎn)為“融合和改革電子服務(wù)”。政府各決策局/部門提供電子服務(wù)的方式，須由以政府個別部門為本改為采用“全政府角度”及以客為本的做法。這一階段的發(fā)展一直延續(xù)至今，目前正在向更高層次和更高水平邁進(jìn)。

　　三、香港電子政務(wù)的體制安排

　　為了促進(jìn)香港電子政務(wù)健康、有序的發(fā)展，香港政府做出了3個層面的體制安排。

　?。ㄒ唬┱Y訊科技總監(jiān)辦公室

　　2004年7月，香港特區(qū)政府將原信息科技署與原工商及科技局1中負(fù)責(zé)信息科技事務(wù)的部別合并，成立新的政府資訊科技總監(jiān)辦公室，負(fù)責(zé)推行電子政務(wù)及其他與信息科技有關(guān)的政策和策略。該辦公室由政府資訊科技總監(jiān)掌管，總監(jiān)職級層次相當(dāng)高，足以勝任跨部門的領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　與信息科技署相比，政府資訊科技總監(jiān)辦公室工作范圍更廣，職責(zé)更大，可更主動積極地發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強問責(zé)，并就政府在信息科技的投資、策略和服務(wù)表現(xiàn)等方面承擔(dān)責(zé)任。政府資訊科技總監(jiān)辦公室不是一般根據(jù)各局/部門需要和要求而提供服務(wù)的部門，而是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作，積極推展信息科技，改革業(yè)務(wù)程序，并對政府在信息科技計劃方面的投資負(fù)責(zé)。