人民網(wǎng)10月24日電 今年5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，地方政府要比照中央部委的做法，公布“三公”經(jīng)費(fèi)。7月底，北京、陜西、上海先后公布各自“三公”經(jīng)費(fèi)情況。從此之后，其他省份除聲稱有公開計(jì)劃之外，鮮有動(dòng)靜。
專家認(rèn)為，地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公布一事上有“三怕”，因此紛紛采用“拖字訣”，對(duì)公布“三公”賬本有畏難情緒。
一怕“槍打出頭鳥”
“怕槍打出頭鳥。”不少專家對(duì)地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公布遲緩原因作出了這樣的分析。
“由于我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政信息透明度還存在一些體制上的癥結(jié)，使得各省份既不甘落后，也不愿冒尖，于是，相互觀望、互通有無(wú)、踏著相同節(jié)奏齊步走的現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生。”全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪之前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)對(duì)上述看法表示贊同。他認(rèn)為，地方政府在公布“三公”經(jīng)費(fèi)前會(huì)有“數(shù)額被比較”的擔(dān)心。“不知道其他省份的‘三公’經(jīng)費(fèi)情況，擔(dān)心數(shù)額比別人的多會(huì)招致人們的議論，于是一些地方政府瞻前顧后。”
王磊說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》并沒(méi)有要求政府部門公布“三公經(jīng)費(fèi)”的條款，所以公開“三公”經(jīng)費(fèi)的要求執(zhí)行起來(lái)也有難度。因此，他建議修改《預(yù)算法》，增加預(yù)算公開原則的規(guī)定，“涉及國(guó)家秘密的除外，其他的都必須公開。”此外，他認(rèn)為還應(yīng)借鑒國(guó)務(wù)院給中央部門公布“三公”一樣，給地方政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)設(shè)定時(shí)間表。
二怕“搬起石頭砸自己的腳”
山西省政協(xié)原副主席、現(xiàn)任山西省改革創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂日周曾表示，地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開“難就難在一些地方官員對(duì)老百姓不負(fù)責(zé)任，不愿意做損害自己利益的事。”
有文章分析認(rèn)為，地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上存在畏難情緒，可能是因?yàn)槠?ldquo;公車使用”和“公務(wù)招待費(fèi)”普遍較高。另外，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心今年發(fā)布的省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查顯示，省級(jí)單位最不愿公開的是招待費(fèi)。
“一頓飯一頭牛，屁股底下一座樓”。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉熙瑞在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)如此形象比喻。“地方上的公款吃喝風(fēng)比較盛行。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，地方政府肯定要好好招待。這樣一來(lái)，賬目很難說(shuō)得清楚。如果公開賬本可能會(huì)引起更大議論，所以公布起來(lái)很難。”
劉熙瑞認(rèn)為，“中央應(yīng)該用文件的形式強(qiáng)制地方政府公布‘三公’經(jīng)費(fèi)，部委只是做了個(gè)榜樣。地方政府遲遲不公布可能是想緩一緩，看看別人怎么做，但更主要的是‘三公’經(jīng)費(fèi)問(wèn)題確實(shí)比較多。”
三怕“雞蛋里挑骨頭”
有評(píng)論稱，地方政府的畏難情緒，還緣于對(duì)輿論“得寸進(jìn)尺的批評(píng)”的某種擔(dān)心，唯恐不斷加碼的輿論壓力令自己不堪承受。如某市財(cái)政局一名官員曾在一重要場(chǎng)合抱怨說(shuō)，預(yù)算越公開越不討好，無(wú)論公開到哪個(gè)程度，媒體都能“雞蛋里挑骨頭”。
劉熙瑞認(rèn)為，出現(xiàn)此“問(wèn)題”的原因還在于“三公”經(jīng)費(fèi)公開的細(xì)化程度不夠，“只公布總數(shù)沒(méi)有多大價(jià)值，每項(xiàng)應(yīng)該更加細(xì)化，這樣老百姓才能看得出門道來(lái)。”劉熙瑞曾到美國(guó)考察，他向人民網(wǎng)記者介紹了他的見(jiàn)聞：“美國(guó)紐約州議會(huì)審查州長(zhǎng)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，議會(huì)審查委員會(huì)里有幾十位高級(jí)財(cái)政專家；州長(zhǎng)財(cái)政報(bào)告有三大本，每本都有一塊磚頭那么厚；預(yù)算里每一個(gè)項(xiàng)目花的每一筆錢，都有非常詳細(xì)的說(shuō)明。”
王磊也介紹說(shuō)，國(guó)外有些國(guó)家在政府編制預(yù)算階段就已經(jīng)公開預(yù)算，公民可以參與討論，議會(huì)關(guān)于預(yù)算的辯論過(guò)程是透明公開的。預(yù)算獲得通過(guò)以后，可在政府各部門的網(wǎng)站上查閱預(yù)算的細(xì)化表格，隨時(shí)接受社會(huì)公眾的查詢和監(jiān)督。
“我國(guó)‘三公’經(jīng)費(fèi)公開任重道遠(yuǎn)。”劉熙瑞說(shuō)，“關(guān)鍵是要走上法制化道路，特別是在公共財(cái)政上下功夫。要建立公共財(cái)政體制，讓地方各級(jí)政府必須把錢是如何花的向社會(huì)公布；在制定預(yù)算的時(shí)候必須經(jīng)過(guò)民意審定；審查的時(shí)候應(yīng)要求預(yù)算公開項(xiàng)目細(xì)化。如此，社會(huì)監(jiān)督才能真正起到作用。”
