政府信息資源是政府行政管理的基礎(chǔ)、科學(xué)決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。當(dāng)前，中國(guó)政府部門(mén)集聚了全社會(huì)信息資源總量的80%，共約有3000余個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，它們具有很高的使用價(jià)值。如何在電子政務(wù)環(huán)境下開(kāi)發(fā)利用寶貴的政府信息資源，已成為政府和學(xué)界共同關(guān)注的重要課題。

　　一、電子政務(wù)環(huán)境

　　電子政務(wù)的核心是在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能、管理職能和保障職能。電子政務(wù)的實(shí)施可以有效地促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，提高辦公效率，增加政府管理的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督功能，為社會(huì)團(tuán)體和公民經(jīng)由開(kāi)放的系統(tǒng)查詢政府信息、參與公共決策和享受服務(wù)提供莫大的便利。

　　中國(guó)于1999年正式實(shí)施政府上網(wǎng)工程，現(xiàn)在“全國(guó)政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”已有31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府和15個(gè)副省級(jí)市政府聯(lián)網(wǎng)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2011年1月發(fā)布的《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年12月，全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)申請(qǐng)的域名后綴為“gov.cn”的網(wǎng)站數(shù)已達(dá)到52155個(gè)，數(shù)量大幅增長(zhǎng)。這些政府網(wǎng)站上發(fā)布的大量政府信息可讓社會(huì)共享，已經(jīng)成為承載各地政府信息資源的主流網(wǎng)站。而其整體發(fā)展仍不平衡，各地方政府的網(wǎng)站目前都是各自為政，缺乏有效的組織、規(guī)劃和互聯(lián)，統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還未形成。中央人民政府網(wǎng)站于2006年1月1日正式開(kāi)通，目前提供的多是靜態(tài)信息，雖然部分出現(xiàn)了與公民的互動(dòng)交流，但也多是通過(guò)“在線咨詢”的方式，還遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上政府的功能[1]。如今，中國(guó)97％以上的地區(qū)和部門(mén)已建成機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，正在加速建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金關(guān)、金稅、金財(cái)、金卡、金審、金盾、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水和金質(zhì)等12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以統(tǒng)一平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了電子政務(wù)急需建設(shè)的各個(gè)方面，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)形成電子政務(wù)的基礎(chǔ)框架。[2]

　　二、政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

　　政府信息資源，是指產(chǎn)生于政府內(nèi)部和外部、對(duì)政府活動(dòng)產(chǎn)生影響的信息的統(tǒng)稱。[3]它的開(kāi)發(fā)利用是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)和改善政府公共服務(wù)的重要條件，也是政府信息能力的集中體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)電子政務(wù)乃至整個(gè)國(guó)家信息化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。[4]

　　20世紀(jì)末以來(lái)，中國(guó)政府的信息資源開(kāi)發(fā)利用有了相當(dāng)程度的進(jìn)展，形成了一定的規(guī)模。大多數(shù)政府部門(mén)建立了信息中心，購(gòu)置了先進(jìn)的信息處理設(shè)備，采用了行之有效的管理方法，引進(jìn)了專門(mén)的信息管理人才，并定期培訓(xùn)工作人員，加強(qiáng)了信息資源建設(shè)的立法和規(guī)劃。[5]但是，由于中國(guó)信息化基礎(chǔ)薄弱，政府信息資源建設(shè)的起點(diǎn)很低，還難以滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全面需要。中國(guó)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用目前尚存在管理協(xié)調(diào)、共享、政府壟斷、信息安全等方面的問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┤狈θ珖?guó)統(tǒng)一的政府信息資源管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，為了保證它的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要國(guó)家層面的強(qiáng)力介入，有效地管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，需要跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)。[6]目前中國(guó)在這方面還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政出多門(mén)、條塊分割、資源壟斷、盲目投資和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，造成其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高。

　?。ǘ┱畔①Y源共享性較差

　　在現(xiàn)行體制下，受利益分配關(guān)系的驅(qū)使，許多政府部門(mén)各自為政，信息共享性較差。一是信息共享意識(shí)落后，有些政府部門(mén)認(rèn)為擁有信息越多權(quán)力就越大，不愿把信息上網(wǎng)共享；二是部分行業(yè)（部門(mén)）各自開(kāi)發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的3000余個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，真正能流通利用的不足10％；三是雖然各省有關(guān)部門(mén)對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)發(fā)利用政府信息資源做了一些工作，但在全國(guó)范圍內(nèi)目前還未形成通過(guò)網(wǎng)絡(luò)利用政府信息資源的態(tài)勢(shì)，而且缺乏行之有效的組織和辦法，網(wǎng)上可利用的政府信息資源仍然較少。[7]

　?。ㄈ┱块T(mén)對(duì)信息資源的壟斷較為嚴(yán)重

　　目前國(guó)內(nèi)約80％的社會(huì)信息資源由政府部門(mén)控制。這種格局是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的。改革開(kāi)放以來(lái)．雖然信息市場(chǎng)的需求狀況有了很大變化，但信息資源開(kāi)發(fā)以政府為主、相關(guān)投入由政府資助的基本格局并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。而且，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)末一系列政府信息系統(tǒng)工程的建設(shè)，政府部門(mén)的信息采集與加工能力更加強(qiáng)大，信息資源進(jìn)一步集中于政府手中。這樣帶來(lái)的弊端顯而易見(jiàn)：其一，由于政府對(duì)信息資源的壟斷地位，造成其競(jìng)爭(zhēng)壓力和創(chuàng)新信息產(chǎn)品的動(dòng)力嚴(yán)重缺失，不僅會(huì)產(chǎn)生信息資源數(shù)量少、質(zhì)量差、服務(wù)水平次、內(nèi)部管理效率低等問(wèn)題，還會(huì)引發(fā)權(quán)力尋租之類的腐敗現(xiàn)象；其二，民間機(jī)構(gòu)若要形成覆蓋廣泛的權(quán)威性信息采集網(wǎng)絡(luò)決非易事，盡管?chē)?guó)內(nèi)信息咨詢市場(chǎng)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)方面沒(méi)有政策限制，但信息流上游環(huán)節(jié)的封閉狀態(tài)令民間機(jī)構(gòu)不免要受無(wú)源之水的困擾。大量的信息資源如果不能從政府手中及時(shí)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)的信息咨詢市場(chǎng)則很難健康發(fā)展。

　　（四）信息安全問(wèn)題依然嚴(yán)重

　　信息安全是政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的保障。政府信息資源是重要的國(guó)家資產(chǎn)，政府信息安全涉及保密性、專用性、完整性。在電子政務(wù)環(huán)境下，隨著政府工作透明度的提高，政府信息利用正由專屬主機(jī)、封閉網(wǎng)絡(luò)逐步向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息交流狀態(tài)發(fā)展，所以，因利用主體范圍的擴(kuò)大而引發(fā)的安全問(wèn)題比以前嚴(yán)峻得多。另外，政府信息網(wǎng)絡(luò)也常常面臨電腦故障、黑客和病毒攻擊、意外災(zāi)害以及各種電腦犯罪的破壞問(wèn)題?？梢?jiàn)，當(dāng)前政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的安全問(wèn)題依然嚴(yán)重。