在法治社會下，政府活動必須要以公民權(quán)利為本。公民權(quán)利的保障、法治社會的實現(xiàn)都離不開對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。本文旨在總結(jié)和分析《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，青海省開展政務(wù)公開工作對監(jiān)督與制約行政權(quán)力發(fā)揮的成效、存在的突出問題，并提出改進措施，為今后全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步加強行政權(quán)力監(jiān)督與制約提供有益的理論支持。
推行政務(wù)公開工作的努力與成效
初步完善了政務(wù)公開的制度體系。在《條例》基礎(chǔ)上，青海省相繼出臺了符合本省實際的一系列配套規(guī)章制度，包括：《青海省依申請公開政府信息辦法》《政府信息公開保密審查辦法》《關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的實施意見》《關(guān)于開展行政權(quán)力公開透明運行工作的意見》等。按照《條例》要求，編制并印發(fā)了青海省《政府信息公開指南參考樣本》等五個參考文本，進一步實現(xiàn)政務(wù)公開工作規(guī)范化和程序化。
初步健全了政務(wù)公開的組織體系。在建立健全青海省政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，逐級明確了全省政府信息公開工作責(zé)任、工作機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、負責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。進一步健全了8個地區(qū)、40多個部門和單位、46個市（縣、區(qū)、行委）政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了政府信息公開工作體系和網(wǎng)絡(luò)。
拓展了政務(wù)公開的方式與途徑。目前全省已形成上下縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)，初步建成以政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會、聽證會、政府公告欄、政務(wù)大廳及政府信息查閱場所、服務(wù)熱線、電子顯示屏和觸摸屏等為載體的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)體系。另外，為了保證少數(shù)民族群眾及時了解政府信息，青海省還建成發(fā)布了“中國·青海藏文網(wǎng)”，增設(shè)了查詢服務(wù)等欄目，一級欄目達15個之多，全年共發(fā)布信息4200多條、藏語視頻新聞223期。
擴大了政務(wù)公開的內(nèi)容與范圍。在公開法律法規(guī)、機構(gòu)職能、規(guī)劃計劃、國民經(jīng)濟統(tǒng)計信息等基礎(chǔ)上，不斷擴大政務(wù)公開的范圍。包括：財政性資金和社會公共性資金使用和監(jiān)管情況；政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；全省高速公路、鐵路等重大工程建設(shè)、城市建設(shè)和管理、房地產(chǎn)規(guī)劃等方面的有關(guān)情況；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況等等。
政務(wù)公開工作存在的突出問題及原因
觀念問題：基層政府不適應(yīng)新型行政文化。目前，青海省政府信息公開主要停留在區(qū)縣及其以上層面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道層面基本沒有涉及。在具體的公民申請實踐中，基層政府動輒以“信息不存在”、“影響社會穩(wěn)定”、“涉及國家秘密”等理由，拒絕提供，或者干脆拖延，甚至不予答復(fù)。
技術(shù)問題：無法滿足少數(shù)民族群眾的知情權(quán)。青海省是一個多民族聚居的省份，如何滿足少數(shù)民族群眾的知情權(quán)是一個現(xiàn)實問題。2009年2月，果洛藏族自治州人民政府藏文網(wǎng)正式開通試運行。據(jù)了解，藏文網(wǎng)的開通填補全國尚無地級政府主辦藏文網(wǎng)的空白，也是全國30個少數(shù)民族自治州中第二個以本州主體民族文字為主的網(wǎng)站。但是，除了果洛藏族自治州以外的其他少數(shù)民族自治州并沒有類似的舉措。
動力問題：政務(wù)公開缺乏可持續(xù)動力?！肚嗪Ｊ≌畔⒐_工作2008年度報告》顯示：2008年全省各級政府部門受理的政府信息公開申請為零。如果說2008年“零申請現(xiàn)象”是青海省實施《條例》初受到的沉重打擊的話，那么2009年年度報告顯示全省共受理信息公開申請9858條則是我們聽到的一個令人鼓舞的好消息。但是，總體而言，青海省在《條例》實施上，體現(xiàn)出“政府動員模式”的特征?！罢畡訂T模式”所能提供的只是《條例》實施的硬件基礎(chǔ)，比如制度、機構(gòu)、人員、平臺等。很多公民不愿意申請政府信息公開，如果確實有需要了解的信息，也往往是通過其他非正常途徑（例如私人關(guān)系）獲得。
