我國掀開“三公經費”神秘面紗 2011年中央地方齊破冰
今年5月4日，國務院常務會議研究決定，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法公開“三公”經費。時間已過去五個月，只有北京、上海和陜西三個省級單位以及廣州、成都等少數幾個城市對“三公”經費進行了公布。記者了解到，山東、江西等省份正在進行“三公”經費公開的籌備工作。專家認為，“三公”經費公開緩慢的主要原因在于缺乏監(jiān)督制度保障。
山東江西等省準備公開“三公”經費
目前，山東、江西等省份正在進行“三公”經費公開的準備工作。記者就此采訪了山東省財政廳和江西省財政廳。
山東省財政廳相關負責人向人民網記者表示，山東省對“三公”經費公開工作高度重視，目前正在積極進行各項準備工作。明年，山東省財政廳將按照國務院有關要求，進一步完善財政預決算編制辦法，單獨統計“三公”經費情況，并及時向社會公開。
而江西省日前下發(fā)文件，提出2011年12月底之前將做好“三公”經費和行政經費支出公開的準備，同時要求各地各部門也要做好相關準備工作。
“與中央部委相比，地方政府的工作更加具體化，各政府部門工作業(yè)務、性質、特點不同，各項經費的比例也可能不同。”山東省財政廳科研所所長李建民日前在接受媒體采訪時表示，正因為如此，對地方“三公”經費的公開很難進行整齊劃一的要求。
誰來督促地方政府公開“三公”經費
“地方‘三公’經費公開，有兩個權威機構可以推動、監(jiān)督完成。”國家行政學院教授竹立家在接受人民網記者采訪時表示，一是地方人大應該負起主要責任，因為人大是權力機關，對政府有監(jiān)督權力，要推動地方“三公”經費公開，地方人大在監(jiān)管方面要起到主要作用。二是各級檢察和紀檢部門，可以對地方“三公”經費公開的過程進行監(jiān)督。如果沒有這種剛性制度的監(jiān)督，地方“三公”經費的公開難度是比較大的。
竹立家認為，如果不公開“三公”經費，就應該對各級地方的主要領導，特別是“一把手”進行問責，這是中央關于權力公開透明的一個重要組成部分，也是中央推進政治體制改革的一項重要內容。
中國社會科學院法學所副研究員呂艷濱則認為，“三公”經費公開首先需要明確應公開的事項、公開的范圍和程度以及如何公開，其核心是“三公”經費公開應該細致化到什么程度。只有明確了這些標準，才能再探討監(jiān)督的問題，否則監(jiān)督只能流于形式。
“首先，政府自我監(jiān)督應該明確上級機關的監(jiān)督職責。而外部監(jiān)督更為重要，主要是發(fā)揮公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，特別是應當鼓勵和充分保障公眾申請公開‘三公’經費情況。不能依法對不公開的地方進行懲處，不僅是‘三公’經費公開，更是政府信息公開的軟肋，因此未來還需要通過法律法規(guī)加以明確。”呂艷濱說。
壓縮“三公”經費是否應與政績考核掛鉤？
近日，廣東省汕尾“最牛煙草局長”陳文鑄被“雙開”。據媒體報道，近年來汕尾市煙草專賣局業(yè)務招待費一個月高達200多萬元，單位食堂一天的業(yè)務招待費也達到驚人的13萬元。陳文鑄的問題被定性為“嚴重違紀”，其中就包括任汕尾市煙草專賣局局長期間，對單位財務管理不規(guī)范，業(yè)務招待費報銷審批流程不規(guī)范，業(yè)務招待費使用超預算。
目前，地方政府及相關部門“三公”經費過高幾乎成為百姓的共識，在這種情況下，壓縮“三公”經費是否應該與政績考核掛鉤？
“‘三公’經費支出情況無疑應與政績考核掛鉤。”呂艷濱告訴記者，“壓縮‘三公’經費，首先要明確如何判定‘三公’經費是否合理。不能因為監(jiān)督‘三公’就不科學地限制‘三公’經費，反而制約了政府管理。”
呂艷濱建議，構建“三公”經費支出標準的科學評價體系。“三公”經費總額以及按照人頭來核算的人均支出都不足以認定其多少，還必須與公務的復雜性、難易程度相結合。只有這樣才能科學地評價政績，低成本、高效率的政府管理必將是未來政府績效考核的重點。
“‘三公’經費不宜與政績直接掛鉤。”竹立家對此則有不同看法。他認為，“三公”經費基本上是職務消費方面的，在這個崗位就有相應的消費，不宜與政績直接掛鉤，政績主要是對當地經濟社會發(fā)展狀況的考察，要通過當地經濟社會發(fā)展水平來體現政績好壞。
有網友認為，地方“三公”經費支出過高，本身就是腐敗的表現，只有清廉的政府才能打造一流的政績，堅決反對地方政府拿著納稅人的錢高消費。
地方政府“三公”經費公開如何成為常態(tài)？
此次國務院要求地方政府公布“三公”經費，是打造陽光政府、誠信政府的必經之路，廣大群眾翹首期盼。但地方政府公布的遲緩和不完善讓百姓有所失望。如何使地方政府公布“三公”經費成為常態(tài)，百姓更好地行使監(jiān)督權力？受訪專家一致表示，制度保障是關鍵。
竹立家表示：“第一，要將‘三公’經費納入公共財政預算，通過公共財政預算表現出來。第二，必須將‘三公’經費細化，細化后才能判斷其究竟是多了少了，應該不應該，合理不合理。要實現‘三公’經費公開常態(tài)化，最重要的辦法就是要在公共財政預算里面體現出來，每年都要通過各級人大來審批，加強制度保障。”
“三公”經費公開需要建章立制，呂艷濱認為：“首先，三公公開應當逐步明確公開的時間、標準、方式，明確不公開的法律責任。其次，要加大公眾參與監(jiān)督保障，尤其是要利用政府信息公開條例，保障公眾對三公消費的知情權和監(jiān)督權。”
