隨著長春市社區(qū)建設(shè)工作的逐步深入，為充分發(fā)揮基層社區(qū)貼近群眾、方便服務(wù)的特點，社區(qū)日常事務(wù)管理、低保事務(wù)管理、勞動保障和就業(yè)事務(wù)、離退休人員社會化管理、衛(wèi)生健康等各項工作已經(jīng)或正在逐步延伸到社區(qū)，社區(qū)信息化建設(shè)是這些事務(wù)延伸的必然途徑，也是“和諧社會”建設(shè)對信息化發(fā)展提出的需求。
分管上述事務(wù)的市直各部門均傾向于單獨建設(shè)自己的信息管理網(wǎng)絡(luò)，造成社區(qū)信息資源的重復(fù)建設(shè)和浪費，這與建設(shè)“和諧社會”的大目標(biāo)是不一致的。為優(yōu)化社區(qū)信息資源配置，提高信息化建設(shè)資金使用效益，我們從技術(shù)角度分析社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，并配合財政局的建議，決定依托長春信息港已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)平臺，進行社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，搭建統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，并建設(shè)社區(qū)信息化綜合服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足衛(wèi)生、勞動、社保、醫(yī)保、民政等各部門與社區(qū)之間的應(yīng)用需求。
1 建設(shè)現(xiàn)狀與社會效應(yīng)
1.1建設(shè)現(xiàn)狀
2007年啟動的長春市社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)及綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目，是一個不斷完善、不斷拓展的工程，牽涉面廣，建設(shè)周期長，因此，整個項目分三期工程進行。一期工程重點是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，啟動核心應(yīng)用；二期工程重點是依托社區(qū)平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富便民、利民的各項功能。三期工程重點是進一步推廣社區(qū)平臺的覆蓋范圍，為政府社區(qū)管理提供輔助決策支持，現(xiàn)已完成一期和二期建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、城鎮(zhèn)居民個人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及衛(wèi)生、民政、社保、計生、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。下面分別介紹基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、城鎮(zhèn)居民個人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和幾個典型部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)情況。
1.1.1基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)
依托長春信息港現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，采用內(nèi)外網(wǎng)相互獨立的接入方式，搭建了覆蓋全市318個社區(qū)、240個社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、142個街道辦事處、社保工作站以及170個計生辦的社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，使800多個單位的內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級網(wǎng)絡(luò)連接。
1.1.2城鎮(zhèn)居民個人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
參照原國信辦下發(fā)的《政務(wù)信息資源交換體系〈關(guān)于政務(wù)部門間信息交換指標(biāo)項〉》所制定的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項目，整合了公安局、民政局、衛(wèi)生局、就業(yè)局、醫(yī)保中心、社保局等部門的個人相關(guān)信息，依據(jù)各部門數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系，進行數(shù)據(jù)自動抽取、比對、整合，建立起涵蓋個人基本信息、家庭情況、健康情況、就業(yè)情況、保險情況、受教育情況等信息的個人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；同時，該數(shù)據(jù)庫根據(jù)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的共享需求，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)共享，為各部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計或調(diào)查工作提供方便、準(zhǔn)確的服務(wù)。
1.1.3長春市大救助信息管理系統(tǒng)
與市民政局、勞動局、衛(wèi)生局合作，將長春市大救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)納入社區(qū)信息化建設(shè)中，建設(shè)了以城鄉(xiāng)低保基本生活救助為主體、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助、司法援助等救助為補充的全市大救助體系信息管理平臺。大救助系統(tǒng)的建設(shè)需要政府各相關(guān)部門既要分工合作，又要合理配置救助資源。對于醫(yī)療、教育、住房等不同領(lǐng)域的專項救助工作，要以專業(yè)部門為主，同時要有效整合救助資源，做到既要消除盲區(qū)、又要避免重復(fù)救助。因此，信息的及時共享和對稱是實現(xiàn)大救助信息管理系統(tǒng)的關(guān)鍵。社區(qū)信息化一、二期項目中實現(xiàn)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、個人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及為各部門開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，均成為實現(xiàn)大救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)的良好的軟、硬件基礎(chǔ)。
圖2 醫(yī)療救助系統(tǒng)界面
醫(yī)療救助系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)《中共長春市委市政府關(guān)于推進大救助體系建設(shè)的意見》中提出的“對因患有大病經(jīng)‘城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險’和‘新農(nóng)合’報銷后，個人承擔(dān)醫(yī)療費用過高、影響家庭基本生活的困難群眾，優(yōu)先給予二次報銷。衛(wèi)生與民政部門要通過快速確認(rèn)機制，讓困難群眾在最短時間得到大病救助的補助?！痹谙到y(tǒng)設(shè)計中，整合了民政低保信息、醫(yī)保和新農(nóng)合報銷數(shù)據(jù)，使低保人群在醫(yī)院進行的同時，完成身份確認(rèn)及調(diào)取相應(yīng)的二次救助報銷政策，實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險”和“新農(nóng)合”報銷與民政二次求助報銷院端一單清。
圖3 醫(yī)療救助系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程
