閔行區(qū)是上海改革開放的縮影。二十年間，閔行區(qū)的城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“三級跳”，迅速跨越郊縣、城郊結(jié)合部階段，進(jìn)入“深度城市化”：從僅有50萬常住人口的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，發(fā)展成為擁有233萬實(shí)有人口（其中，來滬人員超百萬、境外人員7萬多）的現(xiàn)代化城區(qū)。

　　在城市發(fā)展突飛猛進(jìn)的過程中，傳統(tǒng)的社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法等不適應(yīng)的問題日益突出，社會前端管理缺位比較嚴(yán)重。為了有效解決上述問題，閔行區(qū)探索建立城市管理和社會管理長效常態(tài)機(jī)制，提出了五個力度：即組織領(lǐng)導(dǎo)力度大；源頭治理力度大；體系建設(shè)力度大；機(jī)制創(chuàng)新力度大；法制保障力度大。大聯(lián)動機(jī)制自此孕育而生。

　　“大聯(lián)動”的組織架構(gòu)與創(chuàng)新工作

　　2010年4月，閔行區(qū)成立了全市第一個實(shí)體化運(yùn)作的大聯(lián)動中心。

　　考慮到當(dāng)前實(shí)際和可操作性，“大聯(lián)動”機(jī)制不改變現(xiàn)有的行政管理組織體制，不改變現(xiàn)有各部門行政管理職責(zé)，而是通過前端隊伍整合、職能融合、網(wǎng)格劃分、工作聯(lián)動、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等舉措，實(shí)現(xiàn)信息采集及時全面、任務(wù)指揮準(zhǔn)確權(quán)威、問題處置快速高效。這項(xiàng)機(jī)制科學(xué)地運(yùn)用社會化、市場化、專業(yè)化資源，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)、管理、執(zhí)法為一體的綜合管理。

　　“大聯(lián)動機(jī)制”主要在五個方面有所創(chuàng)新。

　　第一是在組織架構(gòu)設(shè)計上創(chuàng)新。依照“條塊結(jié)合，以塊為主，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級包塊，責(zé)任明晰”的原則，建立了區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委大聯(lián)動工作站三級組織架構(gòu)，由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任第一負(fù)責(zé)人，參與部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，確?！按舐?lián)動”工作權(quán)威化、常態(tài)化。同時嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求分清服務(wù)、管理和執(zhí)法的界限，明確案事件責(zé)任歸屬，使社會協(xié)管力量和行政執(zhí)法力量明晰各自的職責(zé)任務(wù)和執(zhí)法權(quán)限，尤其執(zhí)法過程要做到依法行政，防止造成職責(zé)混淆、執(zhí)行不力和推諉扯皮。

　　第二是力量整合，形成多方聯(lián)動模式。形成了“一張管理網(wǎng)絡(luò)、一套運(yùn)行機(jī)制、一個指揮系統(tǒng)、一個服務(wù)平臺、一支綜合力量”的社會管理工作新格局，整合目標(biāo)，整合行政執(zhí)法力量。在“條（委辦局）”上，發(fā)揮區(qū)“大聯(lián)動”中心統(tǒng)一受理、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的功能，有效整合各職能部門的信息資源、執(zhí)法力量，建立常態(tài)化行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。在“塊（街鎮(zhèn)）”上，以街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”分中心為平臺，整合涉及社會管理、城市綜合管理各類協(xié)管力量，從以條線管理為主轉(zhuǎn)變以街鎮(zhèn)管理為主。隊伍整合形成的綜合協(xié)管員隊伍，承擔(dān)采集基礎(chǔ)信息、排查安全隱患、協(xié)助化解矛盾等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)一崗多職。通過力量整合，條塊聯(lián)動，努力實(shí)現(xiàn)各職能部門多頭執(zhí)法管理向街鎮(zhèn)以“塊”為主綜合管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各部門管理力量的不足。

　　第三是創(chuàng)新電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理信息集中采集與共享。依照“依托社區(qū)，整合資源；集中采集，信息共享”的工作原則，在區(qū)“大聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)和居村委三級管理主體之間的信息共享、接口對接和工作聯(lián)動，將聯(lián)動協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制固化為信息化操作流程，依托區(qū)政務(wù)網(wǎng)搭建的閔行區(qū)社會綜合管理基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，及時采集和處理相關(guān)違章違規(guī)信息（如，包括安全隱患、房屋群租、違章建筑、無證照經(jīng)營、非法行醫(yī)、地下工廠等）。目前，已通過實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動部門之間信息采集、流轉(zhuǎn)、反饋的流程化運(yùn)作，各類工作信息動態(tài)均“曬”在信息平臺，做的好壞一目了然；“大聯(lián)動”信息系統(tǒng)采用頂層設(shè)計，集約化建設(shè)，按照各部門現(xiàn)實(shí)政務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)（沒標(biāo)準(zhǔn)的暫時自定標(biāo)準(zhǔn)）、規(guī)范，進(jìn)行流程再造，對業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和分類，理清業(yè)務(wù)流和系統(tǒng)數(shù)據(jù)流，制定配套的制度、政策和考核，推進(jìn)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，初步整合了公安、建交委、安監(jiān)等部門與社會管理和城市管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，建立了集通信、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫與信息處理等多技術(shù)為一體的信息化指揮系統(tǒng)。

　　第四是重心下移，形成無縫銜接網(wǎng)格。一方面加強(qiáng)小區(qū)巡管力量，成立居村委“大聯(lián)動”工作站，整合就業(yè)援助、社區(qū)助殘、房屋協(xié)管、社區(qū)保安、綜合協(xié)管、社區(qū)公共文化服務(wù)6支隊伍。另一方面加強(qiáng)街面巡管力量，建立長效街面各相關(guān)部門聯(lián)勤制度。以道路為網(wǎng)格單元，建立城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動機(jī)制，將市容環(huán)境協(xié)管和治安輔助巡邏兩支隊伍納入網(wǎng)格化管理聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣，在不打破現(xiàn)有管理權(quán)限的前提下，通過梳理各類執(zhí)法規(guī)程，在“條”上充分放權(quán)，在“塊”上先行受理、處置。實(shí)現(xiàn)多頭合一、多網(wǎng)合一，形成縱向到底、橫向到邊的社會管理和城市管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，通過同網(wǎng)同責(zé)，改變以往條與條、條與塊各自為政，管理資源匱乏的局面。

　　第五是著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)社會管理與應(yīng)急管理有機(jī)統(tǒng)一。在管理流程設(shè)計上創(chuàng)新，按照“服務(wù)在先、管理跟上、執(zhí)法托底”的原則，實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)，形成常態(tài)管理格局。在管理方式上從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)管理”轉(zhuǎn)變，以信息化平臺建設(shè)為支撐，將區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委“大聯(lián)動”三級網(wǎng)絡(luò)有效串聯(lián)起來，通過常態(tài)化的信息排查工作，摸清底數(shù)，對社會管理和城市管理中的問題，按照應(yīng)急管理“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決”的“五早”原則進(jìn)行先期處置，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理與應(yīng)急管理的有機(jī)結(jié)合。