北京將公開權(quán)力運(yùn)行流程圖

　　擬用五年建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行三大體系

　　推“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相對(duì)分離

　　決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是剛剛出臺(tái)的《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的主要內(nèi)容。昨日，北京召開全市深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理大會(huì)，計(jì)劃用五年時(shí)間（2012年至2017年），逐步建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的三大體系。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力重新配置

　　劉淇表示，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是中紀(jì)委、監(jiān)察部在總結(jié)北京市基層工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉升華的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。

　　此前，原崇文區(qū)曾試行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，即圍繞日常工作查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但尚未介入權(quán)力運(yùn)行層面，劉淇表示，“這次我們要推進(jìn)的是抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵”，重點(diǎn)抓好三件事情，權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、信息化防控。這三項(xiàng)工作涉及權(quán)力資源的重新配置，關(guān)系到利益格局的調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力重新配置是一個(gè)重大利益調(diào)整，所以這是一項(xiàng)重大的改革舉措。

　　公開“權(quán)力運(yùn)行流程圖”

　　重新配置權(quán)力資源，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確權(quán)、分權(quán)，劉淇給出的路徑是：查找每個(gè)部門、單位、崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)。

　　而且，“要推進(jìn)權(quán)力公開透明”，劉淇要求，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向社會(huì)公開不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私以及不危害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，“自覺接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

　　手握大權(quán)領(lǐng)導(dǎo)是防控重點(diǎn)

　　對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，劉淇梳理出其重點(diǎn)領(lǐng)域：工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點(diǎn)；重點(diǎn)對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位的；重點(diǎn)部門，涉及重大政府投資項(xiàng)目、重大工程和重大活動(dòng)的單位。

　　劉淇強(qiáng)調(diào)指出，“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則；而更為關(guān)鍵的是社會(huì)監(jiān)督，開展黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。

　　解讀

　　權(quán)力配置

　　加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約

　　以科學(xué)配置權(quán)力為主線，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，強(qiáng)化權(quán)力制約關(guān)系。

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的程序制約。逐步推進(jìn)合理分權(quán)，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)重，系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行權(quán)力下放、分級(jí)辦理，加強(qiáng)崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制度。