日前，預(yù)算法修正案(草案)已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過并提請全國人大常委會審議，政府“曬”預(yù)算有望成為一種義務(wù)和常態(tài)。天津市出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好部門預(yù)算公開工作的通知》，確定明年市政府組成部門、直屬機構(gòu)都將主動公開部門預(yù)算，涉及民生領(lǐng)域等重點支出的，要將公開內(nèi)容細(xì)化到“款”級科目，并配發(fā)具體說明。

　　“三公”消費一經(jīng)公開不能突破

　　記者了解到，本市將進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作，把預(yù)算公開工作做深、做細(xì)。根據(jù)《通知》要求，報送市人大審查部門預(yù)算的市人民政府各部門，要主動公開經(jīng)市人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算報表，并積極創(chuàng)造條件增加公開表格的數(shù)量、細(xì)化公開的內(nèi)容。從2012年起，市政府直屬機構(gòu)的部門預(yù)算要全部提交市人大審查，并向社會公開。部門財政撥款情況表隨同收支預(yù)算總表一并公開，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等重點支出的，要將公開內(nèi)容細(xì)化到款級科目，并配發(fā)具體說明。其他部門也要結(jié)合各自情況，積極推進(jìn)部門預(yù)算的公開。

　　對于市民最為關(guān)心的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費即“三公”經(jīng)費方面，本市將從2012年起公開“三公”經(jīng)費的預(yù)決算數(shù)據(jù)和行政經(jīng)費支出決算?！叭苯?jīng)費預(yù)算一經(jīng)公開后，在年度預(yù)算執(zhí)行中，原則上不得突破預(yù)算指標(biāo)。

　　此外，對部門預(yù)算中涉及國家秘密的信息，依法不予公開。對部分內(nèi)容涉及國家秘密的，應(yīng)作區(qū)分處理，創(chuàng)造條件將不涉密的內(nèi)容依法予以公開。對含有雖不涉密但關(guān)系國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定內(nèi)容的信息，要依法依規(guī)，科學(xué)分析，審慎處理，合理確定可公開的范圍和內(nèi)容。

　　值得一提的是，《通知》明確：“各部門在公開部門預(yù)算的同時，要配發(fā)通俗易懂的預(yù)算說明?！鳖A(yù)算說明中將包括預(yù)算編制的主要依據(jù)，有關(guān)科目、項目的具體情況。這也有望解決預(yù)算雖然公開、但百姓卻看不懂的問題。

　　所有區(qū)縣統(tǒng)一已公開8張報表

　　從去年起，市財政全面公開了財政預(yù)算報告和16張報表。今年，絕大部分市政府組成部門均公開了部門預(yù)算，其中市民政局、市衛(wèi)生局等16個部門在公開預(yù)算收支總表的基礎(chǔ)上還公開了財政撥款預(yù)算表，市教委、市人力社保局等部門對項目支出進(jìn)行了較細(xì)說明。今年，本市所有區(qū)縣統(tǒng)一公開了公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算等8張報表，其中東麗、西青等6個區(qū)縣還公開了部分單位部門預(yù)算。

　　政府注重民情回應(yīng)社會關(guān)切值得肯定

　　天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長從屹教授在接受記者采訪中表示，本市能夠從部門預(yù)算公開著手，加強預(yù)算的科學(xué)、法制，提高政府工作透明度，值得肯定。而且《通知》對民生支出和三公消費的公開方面都提出了具體的要求，應(yīng)該說是充分注重了民情輿情，回應(yīng)了市民的關(guān)切，讓百姓關(guān)心的東西“看得見”。同時，信息公開本身就也代表著一種自我約束的加強。

　　但從屹教授也認(rèn)為，預(yù)算真正要管起來，實現(xiàn)預(yù)算的“硬約束”，不僅僅要在預(yù)算執(zhí)行過程中體現(xiàn)監(jiān)督與法制原則，還要在預(yù)算制定的過程中強化審核、論證，吸納社會意見，也要在預(yù)算執(zhí)行后，從各個方面評價“花錢效果”。讓百姓真正能夠參與到預(yù)決算體系中，“這才能夠?qū)⒄麄€預(yù)決算過程管起來，把納稅人的每一分錢都管起來”。