無論是否具有應對災難的經(jīng)驗，中國日漸完善的應急法律體系都是“指路明燈”，因為它們集中了古今中外的應急成果。5月12日14時28分，時間凝固了。四川汶川發(fā)生的8.0級地震，刺痛了每一個中國人的心。

四川省綿竹市東方汽輪機有限公司職工鄭躍貴被部隊官兵成功救出。郭國權攝

5月20日，四川省青川縣竹園鎮(zhèn)供電所工人正在余震中搶修高壓線。本報記者 劉裕國攝

　　5月12日14時28分，時間凝固了。四川汶川發(fā)生的8.0級地震，刺痛了每一個中國人的心。

　　災難發(fā)生的第一時間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出指示，要求盡快搶救傷員，確保災區(qū)人民群眾生命安全。地震發(fā)生僅兩個小時，國務院總理溫家寶就飛往災區(qū)……

　　5月17日，聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國總部表示，中國政府對四川等地發(fā)生的特大地震災害開展了迅速、有效的救災工作。他對此表示高度贊揚。

　　專家指出，快速有力的抗震救災背后，是法治的力量正在加速釋放：截至2006年底，全國制定各級各類應急預案130余萬件；實施10年的《防震減災法》，走過13年的《破壞性地震應急條例》，2007年11月1日正式實施的《突發(fā)事件應對法》等。我國公共應急法律體系更趨完善，為此次抗震救災提供了“指路明燈”。

　　只要有一線希望，就要作出百倍努力

　　“只要有一線希望，只要有一點生還可能，我們就要作出百倍努力。”胡錦濤總書記親赴四川災區(qū)指導抗震救災工作，足跡遍布災情最重、余震不斷的北川、汶川、什邡等地，極大地鼓舞了受災民眾和救災隊伍。

　　“要克服一切困難、就是步行也要盡快進入受災最嚴重的地區(qū)，早一秒到達受災地區(qū)，就可能早搶救更多的生命?！痹诙冀叩呐R時帳篷里，溫家寶總理對救災提出要求。災后72小時內(nèi)，他已輾轉(zhuǎn)視察7個重災區(qū)。

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　　總參作戰(zhàn)部報告，截至5月19日24時，搶險救災人員累計解救、轉(zhuǎn)移被困人員360159人，其中從廢墟中挖出來的生還者共計6375人。

　　抗震救災，以人為本。

　　翻開《突發(fā)事件應對法》，我們看到這樣的字句：應對突發(fā)事件，“有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施”。

　　曾經(jīng)參與《突發(fā)事件應對法》起草的中國人民大學教授莫于川認為，《突發(fā)事件應對法》的核心就是服務于民，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全?！笆冀K把救人放在第一位，是這次救災的一大亮點，真正貫徹了立法精神”。

　　及時給予“心理干預”，成為本次救災的另一大亮點。

　　早在地震當日，中科院就正式緊急啟動了對災區(qū)的心理援助行動，目前已派出兩批心理專家；5月17日下午，以心理危機干預專家為主的66名北京第三批醫(yī)療救援隊，抵達災區(qū)；江蘇、上海、浙江等地，也組織心理干預工作人員到災區(qū)服務……為了撫慰幸存者的心靈，官方的、民間的心理咨詢師、心理專家們，急赴前線，在關鍵時期給經(jīng)受地震災害、承受失去親人痛苦的人們以心靈撫慰。

　　莫于川表示，按照《突發(fā)事件應對法》，對受災群眾要有計劃地組織實施“撫慰”。心理干預正是群眾最需要的一種撫慰?！靶睦砀深A的及時、廣泛、靈活運用，表明我國的危機應對更加講究科學、更加以人為本”。

　　依法應急 事半功倍

　　過去的9天，各級政府在抗震救災中有力有序有效的工作，獲得了國內(nèi)外廣泛好評。

　　莫于川說，這與我國依法治國、依法行政的大環(huán)境密切相關。法治意識的提高、法治理念的深入，讓黨的執(zhí)政能力和政府行政水平進一步提升，讓政府的公共服務日漸成熟。同時，中國政府與人民在經(jīng)歷了2003年非典、今年年初的南方雨雪冰凍災害等一系列重大災難的洗禮后，對依法應急積累了寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

　　2007年11月1日，《突發(fā)事件應對法》正式實施。

　　這是新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性法律，標志著我國公共應急法律體系基本形成。該部應急“龍頭”法，明確規(guī)定政府是應急工作的“第一責任人”，解放軍、武警部隊和民兵組織要依法、依命令參加應急救援和處置，公民、法人、其他組織也有義務參與。

　　截至2007年10月底，我國已制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。全國應急預案體系也初步形成：國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，國家有關部門制定了包括《國家地震應急預案》在內(nèi)的25件專項預案、80件部門預案，31個省份制定了本地區(qū)的總體預案。

　　日漸完善的中國應急法律體系，保障此次抗震救災工作從一開始，就在法治軌道上有條不紊地高效運行：

　　溫家寶總理親任抗震救災指揮部總指揮，并設立有關部門、軍隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負責人參加的9個抗震救災工作組，實施靠前指揮、不間斷指揮、全天候指揮。

　　地震發(fā)生后僅1小時12分，國家減災委、民政部緊急啟動國家應急救災二級響應，并于當日22時15分將響應升為一級。

　　5月12日晚，國務院多個部門分頭成立應急機構。13日上午，就有9個部門召開了救災緊急會議。各部門各司其職又相互協(xié)調(diào)。

　　在重災區(qū)德陽市，地震剛發(fā)生，救災指揮部就在市委草坪上火速成立，啟動應急預案；地震發(fā)生不到1小時，市主要領導就分赴綿竹、什邡指揮救災；市委常委、常務副市長張金明以接受媒體專訪的方式，就受災情況和市委市政府采取的救災措施，向公眾發(fā)布權威信息……

　　“依法應急，事半功倍?！蹦诖ㄕf，應急法律規(guī)定，是對古今中外經(jīng)驗教訓的集大成，包括血的教訓、生命的代價。面對危機，應急工作人員不管是否有經(jīng)驗，只要依法應急，往往就是最科學最合理最有效的選擇。

　　他認為，作為應急工作第一責任主體的政府，在抗震救災中表現(xiàn)出來的責任意識與高效工作，令公眾欣慰。比如，國務院第一時間設立應急總指揮部，總理靠前指揮、不間斷指揮，調(diào)動全國的力量和資源來應對，效果很好。

　　“信息公開第一考”得高分

　　18分鐘，這是地震發(fā)生到公布地震信息的時間差。此后，地震災情和抗震救災信息幾乎都是實時傳播。

　　5月13日開始，抗震救災信息由各部門分別對外發(fā)布，改為國務院新聞辦統(tǒng)一發(fā)布。國新辦每天舉行新聞發(fā)布會，各部門負責人現(xiàn)場答記者問。在政府網(wǎng)站上，來自抗震救災指揮部的信息總是第一時間發(fā)布。

　　對抗震救災，電視不間斷地直播。有關部門還為境內(nèi)外媒體赴災區(qū)采訪提供方便。來自災區(qū)的消息，通過記者的報道，傳遞給國人，傳遞給世界……

　　信息空前的公開透明，被認為是此次抗震救災高效進行的一大重要保障。

　　地震發(fā)生前的11天，《政府信息公開條例》于2008年5月1日正式實施。采訪中，許多專家表示，災情信息的公開程度，是邁向“陽光政府”的一次考試。事實證明，這一考試得了高分。

　　信息的公開透明，讓謠言傳播的空間減到最小。5月12日下午，有消息稱晚10時到12時北京有地震，牽動了北京市千萬人的心。第一時間，國家地震局出面辟謠。9天來，一些地方關于地震和災情謠言，都被相關部門及時發(fā)布的準確信息擊潰。

　　參與起草《政府信息公開條例》的莫于川還發(fā)現(xiàn)了一個細節(jié)：本次抗震救災，發(fā)布的傷亡人數(shù)精確到個位，損失數(shù)額等統(tǒng)計也精確到個位。

　　他認為，這符合突發(fā)事件應對法要求“統(tǒng)一、準確、及時”發(fā)布相關信息的規(guī)定。“信息公開，不但樹立了‘透明政府’的良好形象，也為公眾提供了更優(yōu)質(zhì)的公共服務。”

　　今天，抗震救災，進入第十天。

　　在繼續(xù)搶救人員和財產(chǎn)的同時，恢復生產(chǎn)生活、防止次生衍生災害等災后重建工作進入日程。這是剛剛開始的考驗，任務極為艱巨、更為繁重。