摘要："互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"是我國(guó)"十三五"規(guī)劃中一個(gè)極其重要的內(nèi)容。在"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等已經(jīng)全面滲透至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)今世界信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，在以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起的環(huán)境下，應(yīng)該使"互聯(lián)網(wǎng)+"引擎科學(xué)有效地推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化，提高"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"質(zhì)量和水平，協(xié)同推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，加快實(shí)施"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"的新發(fā)展理念，并要致力于優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)、提高"互聯(lián)網(wǎng)+"數(shù)據(jù)的質(zhì)量、優(yōu)化政府工具箱、加強(qiáng)高端人才的開(kāi)發(fā)和利用以及培育優(yōu)秀的"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"文化。

　　信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起?；ヂ?lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)發(fā)展在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、VR技術(shù)(Virtual reality虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù))等不斷地以諸多形態(tài)作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，并極大地影響著社會(huì)發(fā)展。"互聯(lián)網(wǎng)+"思維作為一種創(chuàng)新思維方式、一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)、一種價(jià)值理念，目前正由促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)向協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局和切實(shí)貫徹"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"的新發(fā)展理念等各個(gè)領(lǐng)域延伸。在"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下，如何有效提高"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"水平與質(zhì)量，這既是理論問(wèn)題，同時(shí)又是實(shí)踐性很強(qiáng)的重要課題。

　　一、"互聯(lián)網(wǎng)+"思維在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化中的重要價(jià)值

　　2016年4月19日，習(xí)近平指出："我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。我們實(shí)施'互聯(lián)網(wǎng)+'行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)全社會(huì)興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，信息經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比不斷攀升。4月26日，國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)指出："互聯(lián)網(wǎng)+，政務(wù)服務(wù)改革，是政府利互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)流程創(chuàng)新的過(guò)程。在數(shù)據(jù)融合方面，以跨部門(mén)'互通共享'破除部門(mén)壁壘，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)。在流程創(chuàng)新方面，基于共享數(shù)據(jù)對(duì)原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造和重組，消除冗余環(huán)節(jié)，進(jìn)而改變政府的服務(wù)模式乃至組織架構(gòu)，助力構(gòu)建服務(wù)型政府。"2016年8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中指出："加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、做好政務(wù)輿情回應(yīng)日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。各級(jí)政府及其部門(mén)要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，切實(shí)增強(qiáng)輿情意識(shí)，建立健全政務(wù)輿情的監(jiān)測(cè)、研判、回應(yīng)機(jī)制，落實(shí)回應(yīng)責(zé)任，避免反應(yīng)遲緩、被動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)象。"中央就運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑政府進(jìn)行重要部署，把積極開(kāi)展"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"作為推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展的重要抓手，完善相關(guān)機(jī)制，形成有利于"互聯(lián)網(wǎng)+"嵌入國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理等配套制度環(huán)境。IT業(yè)界人士認(rèn)為，"互聯(lián)網(wǎng)+"的邏輯起點(diǎn)是把作為社會(huì)細(xì)胞的個(gè)體連接起來(lái)，通過(guò)降低信息不對(duì)稱、交易成本和閑置資源的浪費(fèi)，以提升社會(huì)的運(yùn)行效率，并創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值，讓億萬(wàn)人民在共享信息化的成果上有更多"獲得感"。

　　(一)"互聯(lián)網(wǎng)+"思維成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

　　2015年1O月上旬《人民論壇》發(fā)布的"當(dāng)前中國(guó)發(fā)展動(dòng)力及其構(gòu)成"問(wèn)卷調(diào)查及分析的結(jié)果顯示："互聯(lián)網(wǎng)+"排名我國(guó)發(fā)展新動(dòng)力首位。在"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠充分地挖掘蘊(yùn)含在海量數(shù)據(jù)中的重要知識(shí)和信息，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。"互聯(lián)網(wǎng)+"能夠推動(dòng)資源的合理配置，減少資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約式可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)入數(shù)字化和信息化的新階段。"互聯(lián)網(wǎng)+"思維體現(xiàn)著社會(huì)生產(chǎn)要素之間的共享、集約化整合、協(xié)作開(kāi)發(fā)和高效化合理科學(xué)利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，可顯著提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率，這充分體現(xiàn)了共享發(fā)展理念，展現(xiàn)了共享發(fā)展力量。"互聯(lián)網(wǎng)+"模式不僅激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且業(yè)已成為創(chuàng)新增值的新動(dòng)力、助推"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"新發(fā)展理念的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

　　(二)"互聯(lián)網(wǎng)+"思維理念推動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

　　1．"互聯(lián)網(wǎng)+"有利于實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。由于受信息媒介傳播所限，人們獲取數(shù)據(jù)信息的渠道少，而且往往速度也慢，無(wú)論企業(yè)還是黨政公共部門(mén)，數(shù)據(jù)不透明，往往掌握在少數(shù)管理者手中，社會(huì)公眾不了解實(shí)際情況，也就無(wú)從參與管理。在"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下，信息壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，人們與社會(huì)組織等隨時(shí)隨地可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，公共治理活動(dòng)也被置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，"互聯(lián)網(wǎng)+"也拓寬了社會(huì)公眾參與國(guó)家治理的渠道，增多了參與國(guó)家治理的機(jī)會(huì)，人們可以通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、論壇等多種渠道來(lái)表達(dá)自己的需求、意見(jiàn)和建議等。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使社會(huì)公眾在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中成為不可忽視的重要力量，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、易信等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。大數(shù)據(jù)發(fā)展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實(shí)現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利的條件，使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的單一治理結(jié)構(gòu)向多元共治優(yōu)化，從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理優(yōu)化，從封閉官僚性治理結(jié)構(gòu)向開(kāi)放性治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理優(yōu)化，以增強(qiáng)政府治理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

　　2．"互聯(lián)網(wǎng)+"有利于提高決策科學(xué)化水平。政府治理離不開(kāi)強(qiáng)大的智慧力量，在信息時(shí)代，智慧的來(lái)源需要基于大數(shù)據(jù)的攫取分析。通過(guò)"互聯(lián)網(wǎng)+"，以數(shù)據(jù)決策，而不是主觀臆斷憑經(jīng)驗(yàn)辦事，也不是被利益集團(tuán)在政府決策過(guò)程中施加影響。在傳統(tǒng)的政府管理活動(dòng)過(guò)程中，由于龐大的對(duì)象規(guī)模和復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)信息獲取處理缺乏科學(xué)性，決策者往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)做出決策。在我國(guó)的政府治理實(shí)踐中，過(guò)去一部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣秉持"任性"作風(fēng)，憑主觀意志靠經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策、隨意性決策、沖動(dòng)性決策、功利性決策、面子工程決策頻頻發(fā)生，導(dǎo)致決策失誤，這種實(shí)際上是因科學(xué)決策、民主決策、依法決策的"缺位"和"錯(cuò)位"導(dǎo)致出現(xiàn)重大決策部署問(wèn)題，不但勞民傷財(cái)，而且會(huì)嚴(yán)重延誤發(fā)展時(shí)機(jī)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學(xué)決策創(chuàng)造了良好的條件。"互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)"作為一種創(chuàng)新服務(wù)理念和行為，能夠更為有效地集成國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的信息資源，為政府治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。當(dāng)今決策者越來(lái)越意識(shí)到"讓數(shù)據(jù)說(shuō)話"的重要性，更多的基于數(shù)據(jù)分析和事實(shí)做出科學(xué)的研判與決策。大數(shù)據(jù)不僅為科學(xué)決策創(chuàng)造了條件，也為決策的有效實(shí)施提供了保障。政府樹(shù)立"互聯(lián)網(wǎng)+"意識(shí)，促進(jìn)有關(guān)數(shù)據(jù)完全共享。政府部門(mén)借助"互聯(lián)網(wǎng)+"技術(shù)掌握大量的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集、分析、挖掘，監(jiān)測(cè)決策的實(shí)施，為決策過(guò)程提供精準(zhǔn)的科學(xué)決策依據(jù)，使決策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)得到反饋，從而對(duì)決策進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)控和完善。因而，極大地提高了政府科學(xué)決策水平和決策工作效率，同時(shí)也大大提升了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　3．"互聯(lián)網(wǎng)+"有助于推動(dòng)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理變革。在傳統(tǒng)的管理活動(dòng)過(guò)程中，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道局限性和處理技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)更新，處于一種相對(duì)靜態(tài)的管理模式。而"互聯(lián)網(wǎng)+"環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析，在此基礎(chǔ)上，政府治理活動(dòng)也能夠根據(jù)環(huán)境的變化而隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。"互聯(lián)網(wǎng)+"不但能夠?qū)崟r(shí)獲取和處理海量數(shù)據(jù)，并能在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，公共管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，以便在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)做出快速響應(yīng)。"互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)"帶來(lái)的動(dòng)態(tài)化信息有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)科層制模式下對(duì)國(guó)家、政府、社會(huì)等治理對(duì)象的模糊認(rèn)知，打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)治理行為及治理活動(dòng)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的變革。"互聯(lián)網(wǎng)+"通過(guò)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從"任性主義"、"主觀主義"、"經(jīng)驗(yàn)主義"的模糊粗獷治理方式，邁向"數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)"、"實(shí)事求是"的"科學(xué)精準(zhǔn)"治理方式。

　　4．"互聯(lián)網(wǎng)+"有利于提高政府精細(xì)化、可視化水平。數(shù)據(jù)可視化原是計(jì)算機(jī)科學(xué)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，主要指的是技術(shù)上較為高級(jí)的技術(shù)方法，而這些技術(shù)方法允許利用圖形、圖像處理、計(jì)算機(jī)視覺(jué)以及用戶界面，通過(guò)表達(dá)、建模以及對(duì)立體、表面、屬性以及動(dòng)畫(huà)的顯示，對(duì)數(shù)據(jù)加以可視化解釋。數(shù)據(jù)可視化體現(xiàn)的是技術(shù)與藝術(shù)的完美結(jié)合，它借助圖形化的手段，清晰有效地傳達(dá)與溝通信息。一方面，數(shù)據(jù)賦予可視化以意義；另一方面，可視化增加數(shù)據(jù)的靈性。兩者相輔相成，幫助企業(yè)從信息中提取知識(shí)、從知識(shí)中收獲價(jià)值。與立體建模之類(lèi)的特殊技術(shù)方法相比，數(shù)據(jù)可視化所涵蓋的技術(shù)方法要廣泛得多。大數(shù)據(jù)可視化用于政府治理中，目的是要促使政府的大部分巨量數(shù)據(jù)是可以透明的、共享的、法治的、共治的、共遵的。大數(shù)據(jù)發(fā)展和"互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和更加精細(xì)化，大數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，將進(jìn)一步促使信息公開(kāi)從而提高公共信息透明度。由信息民主促進(jìn)社會(huì)民主政治增量式發(fā)展。各級(jí)黨委政府部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，有效降低治理成本。要建立"用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新"的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。政府借助于"互聯(lián)網(wǎng)+"技術(shù)的挖掘和應(yīng)用，通過(guò)對(duì)半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)處理提升政府能力，為政府公信力建設(shè)提供科學(xué)的參考和新的理念、新的思路，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

　　5．"互聯(lián)網(wǎng)+"有利于提高智慧政府水平。當(dāng)前在"互聯(lián)網(wǎng)+"條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的"智慧決策體系"、"精準(zhǔn)治理體系"及"陽(yáng)光權(quán)力平臺(tái)"將逐漸成為現(xiàn)實(shí)，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。要實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化，必須要實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)和能力現(xiàn)代化。人的素質(zhì)和能力來(lái)源于實(shí)踐智慧，實(shí)踐智慧來(lái)源于實(shí)踐數(shù)據(jù)總結(jié)。也就是說(shuō)，提高決策水平，必須依靠人的智慧對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)，通過(guò)樹(shù)立數(shù)據(jù)思維觀：依靠數(shù)據(jù)說(shuō)話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、依靠數(shù)據(jù)研判、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新。在政府治理的諸多方面，大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，數(shù)據(jù)和文本信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)和"情緒分析"，可以對(duì)疾病、動(dòng)亂、種族沖突提供早期預(yù)警，包括人、物、事等線上線下管理與服務(wù)等，為社會(huì)穩(wěn)定安全等方面提供了良好的技術(shù)平臺(tái)和智慧力量。

　　二、"互聯(lián)網(wǎng)+"發(fā)展給政府治理帶來(lái)新的主要挑戰(zhàn)

　　(一)"互聯(lián)網(wǎng)+"給傳統(tǒng)的政府管理思維和政務(wù)范式帶來(lái)的沖擊或挑戰(zhàn)

　　"互聯(lián)網(wǎng)+"給傳統(tǒng)的政府管理思維和政務(wù)范式帶來(lái)的沖擊或挑戰(zhàn)是非常明顯的。傳統(tǒng)的政府管理思維是以各權(quán)力部門(mén)為中心，每個(gè)部門(mén)對(duì)于自己的職責(zé)領(lǐng)域享有很大的審批權(quán)、利益任性權(quán)等，一些既得利益主體存在著特權(quán)引發(fā)"權(quán)力尋租"。"互聯(lián)網(wǎng)+"思維互為表里的是去中心化趨勢(shì)，"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的核心在于重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)甚至公民(網(wǎng)民)之間的關(guān)系模式，講究互惠、互動(dòng)、民主、平等、參與、共享、共治的新型關(guān)系。政府與公民的關(guān)系，不再是傳統(tǒng)意義上"民求官辦事"的舊有范式，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享、共治、共贏的新型范式，讓治理更有水平，讓廣大人民群眾更有獲得感。為此，這就迫切要求政府治理體制和治理模式積極應(yīng)對(duì)"互聯(lián)網(wǎng)+"思維的需求，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的那樣："改革往往都是從易到難。我們的改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭。我們要以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。"

　　(二)"互聯(lián)網(wǎng)+"新常態(tài)給黨政府干部執(zhí)網(wǎng)能力的挑戰(zhàn)新生事物帶來(lái)新鮮能量，新媒體以獨(dú)有的信息傳統(tǒng)特點(diǎn)，成為提升政府治理能力現(xiàn)代化的必備要素。"互聯(lián)網(wǎng)+"思維模式，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及政府領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員等無(wú)法回避的新輿論場(chǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)執(zhí)網(wǎng)能力的"短板"現(xiàn)象，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在不同程度的畏懼與畏難心理。比如，網(wǎng)絡(luò)"恐懼癥"與"麻木癥"并存，要么把網(wǎng)上輿論視為洪水猛獸，想當(dāng)然地進(jìn)行堵、封、瞞、蒙，結(jié)果往往適得其反；要么漠視網(wǎng)上民情而反應(yīng)遲鈍，貽誤引導(dǎo)和處置的良機(jī)，導(dǎo)致"小事情"演化為"大事件"。"互聯(lián)網(wǎng)+"思維下，政府官員及職能部門(mén)的執(zhí)網(wǎng)素養(yǎng)能力，如何呼應(yīng)網(wǎng)民合理需求與民眾溝通互動(dòng)能力，如何理性應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)情緒能力，如何研判和處理網(wǎng)絡(luò)群體極化能力、如何提高"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"創(chuàng)新能力和水平，如何在"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位等，這些都是考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府官員的智慧和保護(hù)政府的公信力與話語(yǔ)權(quán)的重要新課題。

　　(三)"互聯(lián)網(wǎng)+"給信息安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。大數(shù)據(jù)時(shí)代無(wú)處不在的數(shù)據(jù)信息也使國(guó)家及個(gè)人面臨信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。各種國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)。"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下，大數(shù)據(jù)時(shí)代在為政府、企業(yè)、社會(huì)提供源源不斷的數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，也增加了商業(yè)機(jī)密泄露的風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們通過(guò)電腦、手機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行的每一個(gè)操作都被服務(wù)器記錄下來(lái)，社交網(wǎng)絡(luò)、QQ論壇、電子郵件、微博、微信、易信等大量數(shù)據(jù)的匯集，大數(shù)據(jù)及海量信息采集、分析運(yùn)行，會(huì)對(duì)國(guó)家和個(gè)人信息安全和隱私等帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)影響。為此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生，這務(wù)必會(huì)帶來(lái)社會(huì)恐慌和社會(huì)問(wèn)題。

　　(四)國(guó)家安全（包括非傳統(tǒng)安全)的挑戰(zhàn)

　　全球計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)給人民學(xué)習(xí)生活帶來(lái)了極大的便利，給國(guó)家治理能力現(xiàn)代化等帶來(lái)深刻的影響。同時(shí)，賽博空間(Cyberspace)安全問(wèn)題也日益凸顯，其對(duì)國(guó)家安全造成的威脅已成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，多國(guó)戰(zhàn)略文件指出，要特別保護(hù)支持關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的特殊信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。為此，賽博空間的健康運(yùn)作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。習(xí)近平曾經(jīng)指出：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。"互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代信息安全問(wèn)題使國(guó)家安全面臨巨大威脅。由于信息、數(shù)據(jù)的透明性和共享性等，大數(shù)據(jù)也為網(wǎng)絡(luò)恐怖分子提供了新的資源支持，有可能使恐怖分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵入到人們工作生活的方方面面，并借助大數(shù)據(jù)制造謠言，通過(guò)威脅、攻擊、破壞，癱瘓民用或軍事基礎(chǔ)設(shè)施等手段，達(dá)到其制造心理恐慌和財(cái)產(chǎn)損失、威脅國(guó)家安全和社會(huì)安全的目的。

　　(五)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及配套政府缺失或滯后的挑戰(zhàn)

　　可以說(shuō)，"互聯(lián)網(wǎng)+"既是一種工具，又是思維方式，更是一項(xiàng)新的工作方法。在"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下，由于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的深度開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用，加之政府?dāng)?shù)據(jù)和信息資源開(kāi)放的安全管理復(fù)雜性、非線性、高度敏感性、難度大，在法律上怎么厘清政府?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)及管理，以及公民個(gè)人信息隱私權(quán)等問(wèn)題，法律法規(guī)在"供給側(cè)"--政府和"需求側(cè)"--社會(huì)及個(gè)人間會(huì)產(chǎn)生一定矛盾或不協(xié)調(diào)性等，都是新的重要問(wèn)題。目前用于規(guī)范、界定"數(shù)據(jù)主權(quán)"的相關(guān)法律法規(guī)缺失，相關(guān)大數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)明顯滯后，甚至在某些方面可能會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)，包括對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)、限制數(shù)據(jù)跨境流通的等規(guī)定。這就迫切需要我國(guó)政府等多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)為"互聯(lián)網(wǎng)+"的發(fā)展與應(yīng)用制定大數(shù)據(jù)思維和相關(guān)法律法規(guī)框架以及可靠的法制保障體系。

　　三、提高"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"質(zhì)量和水平的有效途徑

　　提高"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"質(zhì)量和水平，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式。以解決群眾辦事過(guò)程中"辦證多、辦事難"等問(wèn)題為核心，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性、創(chuàng)造性，提高群眾辦事的滿意度。在具體工作中，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)信息共享，達(dá)到共治的目的。

　　(一)切實(shí)提升電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

　　2016年7月27日，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：要進(jìn)一步"提高政府信息化水平；完善部門(mén)信息共享機(jī)制，建立國(guó)家治理大數(shù)據(jù)中心；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策支持能力；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)"。在"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下，電子政務(wù)的內(nèi)涵更加突出公共服務(wù)的理念，重點(diǎn)應(yīng)助力提升公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平。國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中數(shù)據(jù)共享及傳遞效率的需要提升。要充分利用新媒體升級(jí)電子政府服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容。優(yōu)化治理模式，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)為核心資源的現(xiàn)代國(guó)家善治模式。積極維護(hù)好政府電子政務(wù)，提高官方網(wǎng)站水平，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)易信等政府與群眾溝通的平臺(tái)，包括政府公務(wù)員內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶、政府決策支持輔助系統(tǒng)、政府輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政務(wù)資源統(tǒng)一整合平臺(tái)、政府知識(shí)管理系統(tǒng)、政府公眾服務(wù)門(mén)戶、政府信息公開(kāi)目錄、雙信平臺(tái)政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)、政府門(mén)戶統(tǒng)一檢索系統(tǒng)升級(jí)等。

　　(二)以秉持互聯(lián)網(wǎng)思維提升政府服務(wù)質(zhì)量

　　面對(duì)"互聯(lián)網(wǎng)+"環(huán)境，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平，要堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代人們的思考方式，不僅局限在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身，而更重要的是著重考慮企業(yè)的社會(huì)化思維及其價(jià)值?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的實(shí)質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來(lái)思考并且解決問(wèn)題。2014年l1月19日，習(xí)近平在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要大家共同參與，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則也需要大家共同制定，互相尊重；強(qiáng)調(diào)"互聯(lián)互通·共享共治"，倡導(dǎo)的價(jià)值觀、安全觀等也是"互聯(lián)網(wǎng)思維"的體現(xiàn)。"互聯(lián)網(wǎng)思維"，強(qiáng)調(diào)"民主"、"開(kāi)放"、"參與"，強(qiáng)調(diào)"我思獻(xiàn)人人、人人助我思"。2015年1月7日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。李克強(qiáng)還鼓勵(lì)行政審批制度改革中強(qiáng)化"互聯(lián)網(wǎng)思維"。我們要把大數(shù)據(jù)發(fā)展與國(guó)家治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，國(guó)務(wù)院的部署明確提出："將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段"；"提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性"，用大數(shù)據(jù)"助力簡(jiǎn)政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變"；"借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系。促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政"。

　　(三)政府應(yīng)進(jìn)一步提高"互聯(lián)網(wǎng)+"數(shù)據(jù)的質(zhì)量

　　任何一個(gè)公共部門(mén)或企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之前，都需要對(duì)掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、篩選、檢查，保障其使用的數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)背景下，各級(jí)政府要在享受大數(shù)據(jù)帶來(lái)的充足資源的同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本身是可能存在缺陷的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費(fèi)者和傳播者。有些數(shù)據(jù)本身就是錯(cuò)誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時(shí)這些錯(cuò)誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會(huì)成為"數(shù)據(jù)噪聲"，干擾分析和決斷。有些數(shù)據(jù)還有可能被惡意利用，有些人或組織為了一己私利或達(dá)到自己的某種目的，故意篡改數(shù)據(jù)，掩蔽真相，欺騙數(shù)據(jù)獲取者和使用者?；诖?，這就需要政府及有關(guān)部門(mén)在國(guó)家治理過(guò)程利用大數(shù)據(jù)來(lái)提高善治能力和水平。一方面，政府要改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析的方法和技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)自動(dòng)檢測(cè)和修復(fù)技術(shù)的深入研究，為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供技術(shù)保障；另一方面，應(yīng)完善政府的干部考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變政績(jī)觀念，強(qiáng)化干部考核內(nèi)容，并建立完善的檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計(jì)違法行為。

　　(四)要及時(shí)優(yōu)化政府工具箱，提高政府自覺(jué)

　　在"互聯(lián)網(wǎng)+"條件下，政府要有文化自覺(jué)精神、自知之明精神、創(chuàng)新精神，要及時(shí)彌補(bǔ)短板，調(diào)整和優(yōu)化政府工具箱，以確保大數(shù)據(jù)在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的正能量作用。作為政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要做到執(zhí)政文化自覺(jué)。"互聯(lián)網(wǎng)+"思維強(qiáng)調(diào)"不斷追求創(chuàng)新"及時(shí)"改善技術(shù)與提升服務(wù)"，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分審視自己的工作價(jià)值觀。工作上要不斷有新思路、新舉措、新方法，把創(chuàng)新作為工作的驅(qū)動(dòng)力。提高政府自覺(jué)，要以解決群眾辦事過(guò)程中的"辦證多、辦事難"等問(wèn)題為核心，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、VR技術(shù)等手段，推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。

　　(五)加強(qiáng)"互聯(lián)網(wǎng)+"高端人才的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

　　當(dāng)前，我們要加強(qiáng)"互聯(lián)網(wǎng)+"人才的開(kāi)發(fā)應(yīng)用與培養(yǎng)。既要培育一支具備大數(shù)據(jù)理念且善于把控治理進(jìn)程的新型領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，又要培育大批的大數(shù)據(jù)分析人才。政府應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策上給予積極的支持，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在財(cái)稅政策上給予大力支持，建設(shè)以政府投入為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)融資機(jī)制；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校及企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，集中力量掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)變革。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，建立科技合作平臺(tái)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)"政府輿情監(jiān)管"、"政務(wù)輿情研判"、"政府輿情回應(yīng)"、"政府輿情處理"等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度及人才的培養(yǎng)。這包括國(guó)務(wù)院新聞辦牽頭對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志和新聞發(fā)言人輪訓(xùn)，各省(區(qū)、市)新聞辦牽頭對(duì)省直部門(mén)、市縣兩級(jí)政府的分管負(fù)責(zé)同志和新聞發(fā)言人輪訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)公開(kāi)意識(shí)，轉(zhuǎn)變理念，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。

　　(六)積極培育優(yōu)秀的"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"文化

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)："堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。"我們要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民的精神力量。" "互聯(lián)網(wǎng)+"文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。積極培育"互聯(lián)網(wǎng)+"文化，營(yíng)造良好的文化環(huán)境，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)秀的文化素養(yǎng)。各級(jí)黨委政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，積極開(kāi)展探討"互聯(lián)網(wǎng)+"文化及其社會(huì)拓展功能；深入研究其經(jīng)濟(jì)價(jià)值--創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力工具，科技價(jià)值--信息技術(shù)革命、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)、融合跨界等，文化價(jià)值--不斷追求探索創(chuàng)新精神，社會(huì)價(jià)值--技術(shù)真、善、美和快速方便，生態(tài)價(jià)值--促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展，政治價(jià)值--意識(shí)形態(tài)及國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展等。加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部"互聯(lián)網(wǎng)+"相關(guān)業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)力度，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育領(lǐng)導(dǎo)干部"互聯(lián)網(wǎng)+"思維力，提高用好大數(shù)據(jù)、"互聯(lián)網(wǎng)+"等技術(shù)手段能力，為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了"全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"。四中全會(huì)提出了"全面推進(jìn)依法治國(guó)"工程，五中全會(huì)提出了"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"的新的發(fā)展理念。在"互聯(lián)網(wǎng)+"思維背景下，各級(jí)黨委政府要不忘初心，與時(shí)俱進(jìn)，把"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"與推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化有機(jī)契合，創(chuàng)造新的價(jià)值和新的貢獻(xiàn)值，為決勝全面小康社會(huì)，為科學(xué)有效提升國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、綜合治理等治理模式，為更好推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大智慧和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。