習近平總書記在中央城市工作會議上強調，“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”。浙江省近年來充分發(fā)揮經濟基礎、信息技術和市民素質較好的優(yōu)勢，在公眾參與方面進行了大膽和有效的嘗試，取得了顯著成效。實踐表明，公眾參與已基本嵌入到我省城市工作的各個環(huán)節(jié)，相關措施顯著提升了城市工作信息的暢通度，政府與公眾之間的互動也逐漸增加。但目前我省還存在諸如公眾參與缺乏有效組織、公眾參與流程缺乏規(guī)范和整合等問題。G20杭州峰會的成功舉辦為浙江提升城市國際化水平提供了重大機遇。作為城市國際化軟實力的關鍵指標——社會治理的重要方面，我省各城市需要系統(tǒng)構建公眾參與城市工作的平臺與機制。

　　完善公眾參與的制度保障。公眾參與實施的最大障礙是公眾作為行動主體的權利沒有受到制度的保障。各城市應建立由政府領導牽頭，法制、規(guī)劃、城建、房管、城管、交通、環(huán)保等部門和相關社會組織、專家學者組成公眾參與領導小組，統(tǒng)籌指導城市工作中公眾參與相關問題。此外，要對現(xiàn)有公眾參與制度存量進行深入挖掘和整合。進一步推進黨務公開、政務公開，政府重大會議邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表列席制度；完善決策專家咨詢制度，充分激發(fā)決策咨詢委員會作用，提高政府智庫和社會智庫的利用效率，推進決策的科學化、民主化；進一步衍生“社會復合主體”的帶動作用，在城市工作多個領域推廣社會主體復合機制。

　　加強公眾參與的隊伍建設。一方面，加強公務員的思想教育和業(yè)務培訓。黨校、高校和研究機構要為公務員設計一套融合“課堂學習、沙盤模擬、實戰(zhàn)演練”的公眾參與業(yè)務實施的培訓體系。針對領導干部、部門負責人、基層工作人員等不同層級提供有針對性的培訓內容，包括法律法規(guī)、公共決策、群眾溝通、媒體合作、民意調查、社會組織孵化等。另一方面，提供開放和包容的實踐環(huán)境。鼓勵市、區(qū)、街道、社區(qū)等工作人員在與公眾接觸的過程中，提煉公眾參與的需求和偏好，對公眾參與的渠道、內容、方式等進行大膽創(chuàng)新。

　　培育公眾參與的專業(yè)服務機構。嚴格落實“三重一大”決策機制，努力做到重大決策之前通過公眾意見征詢委員會征詢民意后作決策。公眾意見征詢機構的組建可以借鑒廣州的“一事一議”模式，也可以按公共事務類別成立公咨委。垃圾處理、環(huán)境保護、食品安全、社區(qū)治理、重大項目決策等都應征詢公眾意見。此外，成立一批“公眾參與服務組織”，可以為政府提供民意調查、重大項目社會風險評估、公眾參與活動策劃等咨詢服務，為公眾提供意見統(tǒng)一表達、參與技能培訓等服務。

　　搭建公眾參與集成化網(wǎng)絡平臺?；凇坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式，打通城市現(xiàn)有公眾參與平臺和社會服務管理平臺之間的數(shù)據(jù)壁壘、信息鴻溝。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級信息化支撐平臺，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息共享和互聯(lián)互通，推進規(guī)劃“一張圖”、建設“一盤棋”、管理“一股繩”。平臺對城市建設規(guī)章制度、城市建設項目全生命周期管理等模塊在統(tǒng)一界面上進行信息發(fā)布和意見征集。公眾可以通過授權界面了解不同項目每個階段的執(zhí)行情況，并且通過GIS、wikis、推送服務等功能進行在線參與。

　　調動公眾參與的積極性。一是喚醒公眾參與需求。主動利用全媒體，孵化公眾參與議題，塑造公眾參與文化，喚醒公眾參與需求。二是了解公眾參與需求。相關部門要能夠切實、實時地掌握各自領域內公眾參與的需求，保證最終制定的公眾參與活動方案為公眾所關注和接受。三是降低公眾參與的成本。制度保障的完善可以降低公眾參與的法律風險成本，集成化平臺可以降低公眾參與的信息獲取和意見反饋成本。四是提升公眾參與能力。一方面以街道和社區(qū)為主導，市、區(qū)縣級政府提供財政支持，對公眾進行公眾參與培訓。另一方面，組織公務員、人大代表、政協(xié)委員等不定期進社區(qū)，幫助公眾理解公共政策制定過程中的程序、壓力和協(xié)商，鼓勵公眾參與。

　　總之，公眾參與的提升需要政府、社會、市民等多元主體在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性地推進公眾參與機制和平臺的創(chuàng)新，使公眾參與從“分散孤島”向“綜合鏈條”轉變、從“被動”向“主動”轉變。