2015年12月16日，在浙江烏鎮(zhèn)第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平主席指出：“縱觀世界文明發(fā)展史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來巨大而深刻的影響。現(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力?！?016年7月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步指出，當(dāng)前人類社會(huì)“正在經(jīng)歷信息革命”，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，要“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”。可以說，每一次生產(chǎn)力革命，都給人類生產(chǎn)、生活帶來深刻影響，而當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命，“向生產(chǎn)生活領(lǐng)域和政務(wù)領(lǐng)域深度滲透，帶動(dòng)了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也構(gòu)成國(guó)家治理、社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)境和一個(gè)重要工具”，改變了人們思考社會(huì)的知識(shí)范疇、治理社會(huì)的行為方式和模式、塑造著人類社會(huì)生活新的空間和秩序。由于當(dāng)代信息技術(shù)的應(yīng)用特別是移動(dòng)通信和社交網(wǎng)絡(luò)的普及，分隔于全球各個(gè)不同地理空間、不同時(shí)區(qū)的各個(gè)人類個(gè)體和群體越來越高度互聯(lián)、高頻互動(dòng)，社會(huì)生活的方方面面、世界的角角落落正在加速進(jìn)入全面“數(shù)字化”，[3]也就是在強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐下，各種信息都能“以數(shù)字化形式自動(dòng)采集、整合、存儲(chǔ)、管理、交流和再現(xiàn)”。1998年1月美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐诩永Ｄ醽喛茖W(xué)中心開幕典禮上發(fā)表題為“數(shù)字地球——新世紀(jì)人類星球之認(rèn)識(shí)”演說，首次提出“數(shù)字地球”這一概念后，“數(shù)字國(guó)家”、“數(shù)字政府”、“數(shù)字城市”和“數(shù)字社區(qū)”等概念和實(shí)踐隨即相繼出現(xiàn)?！皵?shù)字化”在當(dāng)下已不再僅僅是一個(gè)概念，而是現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)存在，并促使各國(guó)迅速將“數(shù)字治理”上升為國(guó)家乃至全球治理的發(fā)展戰(zhàn)略。在某種程度上，“我們生活之時(shí)代早已不再是一個(gè)金融交易只發(fā)生在實(shí)體交易所、政治磋商要經(jīng)由一小撮人在煙霧繚繞的暗室里達(dá)成共識(shí)的時(shí)代。”數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)搖了以固定空間、相對(duì)集權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)家或組織的根基，進(jìn)而越來越成為人們社會(huì)生活的一種常態(tài)，以至于人、人性本身以及人與人之間的社會(huì)關(guān)系都在經(jīng)歷數(shù)字化洗禮、網(wǎng)絡(luò)化重塑、分權(quán)化再造，乃至連帶我們的政府形態(tài)和社會(huì)治理模式也將步入新的歷史階段。

　　一、社會(huì)形態(tài)的歷史嬗變：從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)

　　根據(jù)馬克思主義經(jīng)典理論的描述，生產(chǎn)是歷史上一切社會(huì)進(jìn)步的尺度，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決定人類社會(huì)的進(jìn)程;與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)成一定的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并規(guī)定著社會(huì)形態(tài)的主要特征;不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)決定不同的上層建筑，在不同的生產(chǎn)關(guān)系及其運(yùn)行形態(tài)下會(huì)形成不同的社會(huì)治理模式，“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)”，每一輪技術(shù)變革都會(huì)驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)走向更高的發(fā)展階段。當(dāng)前，信息革命特別是即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)的普及性應(yīng)用，既擴(kuò)大了人際交往面、強(qiáng)化了人際交往頻度，同時(shí)又加深了人與人之間的相互影響、相互牽絆，很多曾經(jīng)匪夷所思的事情正在成為現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在越來越?jīng)]人會(huì)懷疑一個(gè)突尼斯網(wǎng)絡(luò)上不起眼的“城管打人”帖子會(huì)顛覆掉中東許多國(guó)家政權(quán)、一個(gè)梨花女子大學(xué)的女生炫富事件居然會(huì)影響東亞政局走向。相比以往，我們的工作、學(xué)習(xí)和生活都在變得更加豐富多彩且變動(dòng)不居，而我們所賴以建立秩序的社會(huì)形態(tài)——也正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

　　(一)農(nóng)業(yè)社會(huì)——信息傳遞的低級(jí)形態(tài)

　　在某種意義上，人類社會(huì)生來就是一個(gè)信息社會(huì)，在不同的信息生產(chǎn)和傳遞模式下，人類社會(huì)迄今已表現(xiàn)為若干秩序形態(tài)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，由于社會(huì)生產(chǎn)力的低下和山川河流的交通阻隔，絕大多數(shù)人的日常生活實(shí)踐基本上是以家族為單位、以鄉(xiāng)鄰為社交半徑、以鄉(xiāng)土為背景舞臺(tái)的。對(duì)大部分人來講，一生幾乎固守著始終如一的階層、職業(yè)和環(huán)境。日出而作、日落而息，除非社會(huì)環(huán)境的變動(dòng)和不可抗力的突然擾動(dòng)，士、農(nóng)、工、商等各業(yè)人員很少職業(yè)變換，也幾乎從不輕易離開自己的工作地域或偏離自己的謀生路線;一生的大部分時(shí)間幾乎都是在相對(duì)固定且數(shù)量范圍有限的熟悉人群互動(dòng)，這些人群主要包括親戚、朋友、同窗和老鄉(xiāng)，即使偶爾會(huì)碰到些許陌生人也很難進(jìn)入到他們?cè)缫咽熳R(shí)的社交圈子。彼時(shí)，人們的行為軌跡以及因互動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)生活信息多是穩(wěn)定、可循且結(jié)構(gòu)化的，社會(huì)管理主要是以“信息集中生產(chǎn)”和“信息有限傳遞”為中心的，決策也主要來自寡頭政治和一小撮貴族勢(shì)力內(nèi)部的精英共識(shí)，他們不僅壟斷著生產(chǎn)資料，同時(shí)也壟斷著社會(huì)信息和知識(shí)的生產(chǎn)與傳播。可以說，在農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)下，以鄉(xiāng)土為背景、以信息集中生產(chǎn)和有限傳遞為中心的社會(huì)生活導(dǎo)致“一切政治近乎宗派的、鄉(xiāng)土的且精英的”。疏離且有限的社會(huì)交際、地域化的社會(huì)謀生以及基于威望與權(quán)力的寡頭精英決策，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的主要特征。在這種低信息社會(huì)形態(tài)中，壟斷信息生產(chǎn)并控制信息流動(dòng)即意味著秩序和穩(wěn)定，治理常常表現(xiàn)為國(guó)家政策對(duì)于信息的控制能力。

　　(二)工業(yè)社會(huì)——信息傳遞的中級(jí)形態(tài)

　　進(jìn)入工業(yè)社會(huì)階段，伴隨著一波又一波的工業(yè)革命和電話、電報(bào)等現(xiàn)代通信工具的發(fā)明，以資本驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以雇傭勞動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心的社會(huì)化大生產(chǎn)不僅摧毀了舊有的鄉(xiāng)土政治和鄉(xiāng)村隔離狀態(tài)，同時(shí)也改變了人與人之間的社交關(guān)系、社會(huì)信息傳遞方式?！百Y本主義膨脹是建立在不需要緊密個(gè)人聯(lián)系就可以指導(dǎo)交換的理念之上的，換言之它依賴的是人與人之間的弱連接?！币环矫妫殡S著生產(chǎn)資料的日益集中和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，以鄉(xiāng)土為中心的鄉(xiāng)黨政治場(chǎng)景逐步被以城市為中心的市民政治所取代，工業(yè)化和市場(chǎng)化所帶來的不僅僅是新的“階級(jí)”和“階層”，同時(shí)還衍生出了近代“政黨”、“共和”和“代議”體制;而另一方面，伴隨著商品和資本輸出的全球性擴(kuò)張，工業(yè)國(guó)家將社會(huì)交換關(guān)系裹挾至全球各個(gè)角落、各個(gè)領(lǐng)域，其所面臨的社會(huì)問題也不再僅僅滋生于自身經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體制內(nèi)部，來自國(guó)境之外的擾動(dòng)因素也日趨成為國(guó)家管理者需要經(jīng)?？紤]的決策變量。在此情形下，工業(yè)國(guó)家的社會(huì)和治理形態(tài)日趨演化為以物品和資本交換為主要方式、以城市政治為中心舞臺(tái)、以政黨內(nèi)精英協(xié)調(diào)、政黨間競(jìng)爭(zhēng)與利益集團(tuán)間權(quán)力角逐為社會(huì)秩序穩(wěn)定機(jī)制，而舊有的以家族為中心的權(quán)威式管理逐步讓位于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部以定期輪換和權(quán)力分立為特征的制衡治理，從而在治理手段上也更加豐富、復(fù)雜，形式上也更加細(xì)密、系統(tǒng)。但“精英治國(guó)”的理念以及“精英”與“民眾”的疏離并未發(fā)生多少實(shí)質(zhì)性的改變，用于驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)和改善生活的知識(shí)信息仍然主要在社會(huì)中上層，特別是在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部聚集和流動(dòng)，普羅大眾依然被排斥在政治決策和社會(huì)治理之外。

　　(三)信息社會(huì)——信息傳遞的高級(jí)形態(tài)

　　然而，時(shí)至今日，“信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響?！毙畔⒏锩粌H正在改變著人們習(xí)以為常的社會(huì)生活方式，同時(shí)也在改變著社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)和社會(huì)秩序的治理模式。與工業(yè)時(shí)代的社會(huì)生活狀態(tài)相比，在當(dāng)代信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，“年輕人保持聯(lián)系將不再困難，他們都能夠通過谷歌搜索到對(duì)方，并且在臉書或其他任何同樣的網(wǎng)站上建立永久牢固的聯(lián)系”，社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化正在使得數(shù)字社會(huì)日趨演變?yōu)樾碌纳鐣?huì)形態(tài)。在農(nóng)業(yè)時(shí)代，人與人之間的社會(huì)聯(lián)系基本上是地域性的小規(guī)模熟人網(wǎng)絡(luò)，人們彼此之間的交往深受地理阻隔、交通成本限制和主權(quán)疆域的禁錮;即使是在高度現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)生活中的每個(gè)個(gè)體也仍然在彼此影響不深的社會(huì)情境下進(jìn)行獨(dú)立決策，并有充足的時(shí)間進(jìn)行謹(jǐn)慎思考和理性抉擇，例外主要發(fā)生在諸如戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件等需要做出迅速?zèng)Q策的情形之中。在這樣的條件下，社會(huì)的運(yùn)行主要是以低頻率的社會(huì)互動(dòng)和有限的信息傳遞為基礎(chǔ)構(gòu)建的，社會(huì)決策主要是基于理性原則在精英群體之間尋求搖擺和平衡，并形成了一整套延續(xù)至今的社會(huì)決策模式：精英提案、大眾投票，少數(shù)服從多數(shù)，亦即所謂“多數(shù)人的民主”。

　　但是今天，由于當(dāng)代通信技術(shù)的進(jìn)步特別是社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的普及應(yīng)用，傳統(tǒng)社會(huì)管理的精英模式正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。幾乎是在一夜之間，全球單個(gè)個(gè)體都被納入到同一張社交之網(wǎng)，以前相隔萬水千山的人當(dāng)下彼此相互影響、相互牽連，我們所生活的世界正在加速走向一體化、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性和高復(fù)雜不確定性。在這樣一個(gè)人人彼此相聯(lián)、社交網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)的世界中，我們既無法僅僅依靠捕捉幾個(gè)有限變量而進(jìn)行社會(huì)管理和政治決策，也沒有充足的時(shí)間直面洶涌而來的信息洪流而專注于謹(jǐn)慎思考，更為重要的是社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化正使得人們?cè)絹碓搅?xí)慣于各種“政治圍觀”和“社會(huì)吐糟”運(yùn)動(dòng)、并越來越深度地卷入有關(guān)社會(huì)治理的各項(xiàng)政治決策之中。以前，普通民眾經(jīng)常是被忽略或被漠視的弱小行為體，而如今任何一個(gè)網(wǎng)民不經(jīng)意的微小舉動(dòng)諸如隨手拍、點(diǎn)贊或網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖都可能擾動(dòng)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，甚至某種程度上重建新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和新的人際互動(dòng)模式。

　　可以說，在當(dāng)今的信息時(shí)代，信息交換和信息傳播正在快速取代傳統(tǒng)物品交換和資本流動(dòng)而成為新的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力量?！皺?quán)力正從國(guó)家向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，憑借信息技術(shù)我們的社會(huì)互動(dòng)正取代等級(jí)結(jié)構(gòu)作為社會(huì)組織形式的主導(dǎo)地位”，數(shù)據(jù)和信息不但已在整個(gè)社會(huì)層面開始分享和傳播，就連“權(quán)力”和“權(quán)威”也日趨支離破碎為各個(gè)“無組織”、“無中心”的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)運(yùn)動(dòng);有關(guān)社會(huì)公共問題的治理協(xié)商也已不再僅僅集中于精英內(nèi)部的激烈辯論和民意代表之間的唇槍舌戰(zhàn)，普通民眾通過自己的移動(dòng)終端和社交工具也日趨深入?yún)⑴c其中。歷史從來沒有像今天這樣，人的活動(dòng)以及人的存在形態(tài)更加接近馬克思所說“社會(huì)人”的實(shí)踐本質(zhì)，“要了解這個(gè)嶄新的世界，我們需要對(duì)已經(jīng)熟知的經(jīng)濟(jì)和政治思想進(jìn)行擴(kuò)展，使其能夠包含這種數(shù)百萬人相互聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)并影響彼此觀點(diǎn)的情況。我們不能再僅僅把自己看作是謹(jǐn)慎決策的個(gè)體，必須要考慮那些影響個(gè)人決策、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)泡沫、政治革命和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)社會(huì)效應(yīng)。”