一、引言
20世紀90年代中期，中國政府全面啟動了“政府上網工程”。據《中國互聯網狀況》白皮書發(fā)布的信息，截止2009年底，中國已建立政府門戶網站4.5萬余個，75個中央和國家機關、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了政府網站[1]。
但是，由于各級地方政府和部門在開展政府網站建設時往往各自為政，沒有明確的網站發(fā)展目標，缺乏統一的發(fā)展規(guī)劃，技術水平參差不齊，采用的技術標準也各不相同，導致了信息資源共享難、數據格式不統一、服務水平不一致等問題。難以滿足公眾的“一站式”服務需求；同時，大量的重復建設，也造成了政府資源的嚴重浪費。
因此，現階段政府網站的發(fā)展重心已逐步由大規(guī)模建設階段，轉變?yōu)橐曰ヂ摶ネ?、信息共享和業(yè)務協同為特征的深化應用發(fā)展階段。建立統一管理、統一部署、統一標準、統一規(guī)范的“政府門戶網站群”，實現政府網站之間的信息資源整合，成為新階段電子政務建設的核心內容之一。
基于此，本文提出了一種基于云計算的政府網站群整合模式，通過先進的云計算技術和相關的保障機制來實現政府網站群的整合。
二、云計算
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IBM公司于2007年底宣布了云計算計劃[2]。IBM對云計算的定義為[3]：云計算是一種計算模式，在這種模式中，應用、數據和IT資源以服務的方式通過網絡提供給用戶使用；云計算也是一種基礎架構管理的方法論，大量的計算資源組成IT資源池，用于動態(tài)創(chuàng)建高度虛擬化的資源提供用戶使用。
在云計算模式下，計算工作由位于互聯網中的計算資源來完成，用戶只需要連入互聯網，借助手機、瀏覽器等輕量級客戶端，就可以完成包括程序開發(fā)、科學計算、軟件使用乃至應用托管在內的各種計算任務。提供這些計算能力的資源對用戶是不可見的，用戶無需關心如何部署或維護這些資源。
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云計算的特征主要包括[4]：①支持虛擬化，云計算系統可以看作一個虛擬的資源池，通過在一個服務器上部署多個虛擬機和應用，從而提高資源的利用率；②提供服務質量保證（QoS），云計算系統能夠向用戶提供滿足QoS要求的服務，能夠根據用戶的需求對系統的硬件配置、網絡帶寬和存儲容量進行調整；③高可靠性、可用性和可擴展性，云計算系統能夠為用戶提供可靠的服務，保證用戶能夠隨時隨地訪問所需要的服務，并根據用戶系統規(guī)模的變化，根據用戶需求自由伸縮；④自治性，云計算系統是一個自治系統，系統管理員對用戶來講是透明的，不同的管理任務是自動完成的，系統的硬件、軟件能夠自動進行配置，從而實現對用戶的按需分配。
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根據所提供的服務功能類型不同，云計算提供服務的形式主要包括三種[5]：基礎設施作為服務（IaaS）、平臺作為服務（PaaS）和軟件作為服務（SaaS）。
?、盜aaS
IaaS是指服務提供商將網絡、存儲和服務器等基礎設施資源作為一種服務提供給用戶，用戶通過互聯網能夠快速經濟地從服務提供商訂購并獲取所需的基礎設施資源。
?、睵aaS
PaaS是指服務提供商為用戶提供系統運行的軟件平臺，該平臺主要為應用程序的開發(fā)者設計，用戶通過服務提供商提供的編程接口，能夠快速而經濟地在服務提供商的平臺上部署基于互聯網、具備大規(guī)模并行擴展能力的軟件系統。
?、砈aaS
SaaS是指服務提供商為用戶提供應用軟件服務，用戶以按需付費的方式從服務提供商訂購并獲取相應的應用軟件服務，不需要購買軟件及其相關的基礎設施，也無需對軟件進行升級維護。
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?、辟Y源共享
基于云計算的政府網站群整合模式，能夠整合網站群的服務器、存儲、網絡和安全等硬件資源，然后根據分站的需求進行按需分配，從而提高硬件資源的使用率，也避免了硬件資源的重復投資、重復建設，實現資源的節(jié)約。
基于云計算的政府網站群整合模式，在整合硬件資源的同時，還能夠針對網站群中各分站通用的內容發(fā)布系統、電子地圖、健康診斷和流量分析等軟件進行統一的開發(fā)建設。既保證了軟件的規(guī)范性，同時也避免了分站獨立開發(fā)帶來的重復建設、資源浪費和標準不統一等問題。
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在基于云計算的政府網站群整合模式中，電子政務數據集中存儲于“云”端的數據中心，由數據中心進行統一管理，包括分配資源、負載均衡、部署軟件、控制安全等，并進行可靠的安全實時監(jiān)測，從而有效地保證數據安全，防止數據泄漏及損壞丟失。
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基于云計算的政府網站群整合模式，本身就是一種標準化的建設模式，可以制定統一的業(yè)務標準、管理工作實現標準、技術標準、安全標準等，對于政府網站建設標準的實施和推廣具有重要的意義。
三、基于云計算的政府網站群整合模式
基于云計算的政府網站群整合模式，需要從明確政府網站群整合層級，構建政府網站群整合模型，建設政務數據共享交換中心、公共服務資源共享平臺和基礎設施資源共享平臺等方面入手，逐步完成政府網站群的整合工作。
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從政府網站發(fā)展趨勢來看，政府網站呈現區(qū)域門戶和專業(yè)門戶兩種發(fā)展趨勢。其中，區(qū)域門戶是指由區(qū)縣或地市政府牽頭，整合區(qū)域內的信息資源，形成的區(qū)域性政府門戶網站。例如，由北京市東城區(qū)政府牽頭，整合東城區(qū)區(qū)域內的信息資源，形成東城區(qū)區(qū)域門戶網站。專業(yè)門戶網站是指由專業(yè)委辦局牽頭，整合專業(yè)領域內的相關信息資源，形成的專業(yè)性政府門戶網站。例如，由旅游局牽頭，整合吃、住、行、娛、購、游等旅游相關的六大板塊信息，形成專業(yè)的旅游門戶網站。
在政府網站群整合時，網站群內也應首先形成區(qū)域子門戶和專業(yè)子門戶，然后由政府網站群門戶主站對這些子門戶網站進行整合（參見圖1）。以北京市政府網站群“首都之窗”為例，在進行整合時，應首先形成東城區(qū)、西城區(qū)等區(qū)域門戶網站，以及旅游門戶、教育門戶和醫(yī)療門戶等專業(yè)門戶網站，然后再由首都之窗門戶主站對這些區(qū)域門戶和專業(yè)門戶進行整合。
通過子門戶的建設，可以保證政府信息資源整合的專業(yè)性和權威性，為公眾提供最實用的信息資源，同時，還可以調動分站工作的積極性，為政府網站群門戶主站的整合提供有力的保障。
