——認真學習貫徹十七大精神，扎實推進下一階段我國電子政務建設
2007年金秋十月，黨的十七大在北京勝利召開。胡錦濤總書記的報告中，信息化思想貫穿全篇，從第一個部分到第十二部分，共有10處表述與信息化密切相關。報告中首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了我國信息化全新的歷史使命。這深刻體現了黨中央高度重視信息化工作，十六大以來黨對信息化的認識不斷深化，信息化在我國經濟社會中的地位、作用也在不斷提升。在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，十七大報告根據新世紀新階段的時代要求，對我國信息化發(fā)展賦予了新的重任。
我注意到，與胡錦濤今年“6·25”中央黨校講話相比，十七大報告中一個顯著的新意就是將信息化作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并舉的重大形勢和任務。這將有助于全黨全國各族人民把信息化作為對當前各項工作有著普遍意義的重大形勢和任務來認識、思考、推動。加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，首先就是要“發(fā)展現代產業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產能力”。
此外，在電子政務建設這一具體領域，十七大報告的思路更新了，要求也更進一步。十六大報告中提出“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”；“互聯網站要成為傳播先進文化的重要陣地”；“努力完成機械化和信息化建設的雙重歷史任務，實現我軍現代化的跨越式發(fā)展”。與之相比較，十七大報告在論述發(fā)展社會主義民主政治時，明確提出要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，增強決策透明度和公眾參與度，還要“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了“公共服務”也是電子政務的一個重要職責。
一、我國電子政務領域將發(fā)生4個不可逆轉的變化
十七大深化了電子政務的內涵，例如從“積極穩(wěn)妥”到“隨著經濟社會發(fā)展而不斷深化”政治體制改革向縱深推進，擴大人民民主的重要舉措；通過電子政務使人民將享有“更多更切實”的民主權利，全面落實依法治國基本方略的必要手段；建設服務型政府和深入行政管理體制改革步入“深水區(qū)”的必由之路；通過電子政務完善制約和監(jiān)督機制突出強調“讓權力在陽光下運行”等。我認為，從十七大報告所蘊涵的豐富的思想來看，未來在我國電子政務領域將發(fā)生四個不可逆轉的變化：
1.電子政務從重視市場監(jiān)管到更加重視公共服務于市場監(jiān)管并重，并逐步過渡到公共服務為第一要素的發(fā)展重點上來。
2.電子政務建設更加注重信息資源的建設，其中網絡文化作為社會文化形態(tài)的重要組成部分，也必將成為電子政務建設與其相互融合的重要方式。
3.中國的電子政務實踐，必將催生出電子政務進一步服務于我國經濟和社會發(fā)展的的新興模式，這個模式將為“推動我軍教育社會健康和諧發(fā)展提供最有力的支持。其中一個重要表現就是推進電子政務與電子商務、電子社區(qū)的互相融合。
4.電子政務建設更加貼近需求，擴大受惠范圍，服務于發(fā)展社會主義民主政治建設，為推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，增強決策透明度和公眾參與度發(fā)揮作用。
這四個轉變是相互關聯的，其中第一點最為重要。
因此，在繼續(xù)推進我國電子政務建設中，必須進一步認識電子政務建設的背景，這是因為上個世紀以來的信息技術快速發(fā)展和廣泛應用，帶動了一場新的全球性產業(yè)革命，信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，信息化水平已經成為衡量一個國家和地區(qū)現代化水平的重要標志。此外，必須進一步審視我國信息化建設的新特點，就是，我國信息化正在從淺層次轉向深層次，我國信息化正在從外向驅動轉向內在需求，我國信息化正在從縱向業(yè)務轉向橫向互動，我國信息化正在從封閉走向開放，我國信息化正在從重視基礎設施轉向信息資源建設，具體而言，我國的電子政務從建設轉為更加關注應用和運維。
二、“十一五”電子政務發(fā)展宜遵循5項原則
因此，必須按照十七大精神，進一步確立下一階段電子政務建設指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀；按照加強黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的要求，進一步發(fā)揮電子政務對加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務的作用；以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，建設有中國特色的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，全面提高電子政務對經濟社會發(fā)展的貢獻。
同時，必須聚焦電子政務建設的總體目標，應該包括如下內容：
國家電子政務網絡基本滿足各級政務部門內部辦公和社會服務的需要，重要業(yè)務信息系統(tǒng)覆蓋關系國計民生的主要領域，支撐治國理政和服務于民的能力大幅提高，政務信息資源開發(fā)利用的針對性明顯加強，對促進國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策形成有效支持，電子政務發(fā)展環(huán)境進一步配套完善，對保障電子政務有序健康發(fā)展具有顯著作用。
我個人認為，“十一五” 信息化特別是電子政務發(fā)展宜遵循如下的原則：
1.更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享。
2.更加注重需求主導和實用高效。
3.更加注重自主創(chuàng)新和安全可控。著力自主創(chuàng)新，夯實信息化基礎。要以技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為重點，加快掌握關鍵和核心信息技術，創(chuàng)新信息化發(fā)展模式，提升國家信息能力。要始終把信息安全擺在信息化發(fā)展的突出位置，堅持積極防御、綜合防范的方針，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全，以自主創(chuàng)新應對信息安全的新挑戰(zhàn)。
4.更加注重協(xié)調發(fā)展和產用結合。
5.更加注重與經濟社會發(fā)展緊密融合。以解決經濟社會發(fā)展中的重大問題和關鍵需求為目標，以推廣普及和深化應用為要點，充分發(fā)揮信息技術的先進生產力作用，不斷促進信息化與經濟社會發(fā)展緊密融合，使信息化成為改造傳統(tǒng)產業(yè)、緩解資源能源壓力、提高經濟運行效率、改善公共服務、傳播先進文化的有效途徑。
審視“十一五” 信息化建設的目標，可以看到，電子政務依然是“十一五”時期推進的重大任務。而且必須繼續(xù)推進一系列電子政務建設工程的建設，包括充分依托國內產業(yè)和現有網絡設施，構建電子政務數據中心、電子政務信息資源目錄體系與交換體系，建設國家數字認證中心和容災備份中心等安全保障環(huán)境，形成統(tǒng)一的電子政務網絡。完善財政、金融、審計、稅收、海關、宏觀經濟管理、公共安全、應急處置等經濟運行和社會管理領域的重點業(yè)務系統(tǒng)，積極推進社會保障、就業(yè)服務等公共服務領域的業(yè)務系統(tǒng)，在社會信用、綜合治稅、環(huán)境保護、公共安全、食品藥品監(jiān)督、涉農政府信息服務等領域開展跨部門業(yè)務協(xié)同示范。完善政府職能部門核心業(yè)務信息庫，推進人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎信息庫建設。通過這些工程的建設，推進電子政務與電子商務、社會信息化的融合。
其中特別值得提出的是，要更加重視信息資源開發(fā)利用。加強政務基礎信息資源開發(fā)，開展政府部門間、政府與企業(yè)、政府與公眾的基礎信息共享試點。進一步完善重點領域的國家基礎信息庫，提高信息采集和處理能力。建設一批數字圖書館、數字博物館、數字檔案館等公共信息資源，開展面向公眾的公共信息內容服務。加速農業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等領域的公益性信息資源開發(fā)利用。大力支持重點經濟領域和網絡環(huán)境下的信息資源深度加工和利用。
