我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展已進(jìn)入資源整合、深化應(yīng)用階段，電子政務(wù)服務(wù)工業(yè)化、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，但與此同時(shí)，電子政務(wù)的區(qū)域差異也日漸明顯：北京、上海、江蘇、浙江等地已經(jīng)向電子政務(wù)整合階段邁進(jìn)，而中西部，尤其是西北地區(qū)電子政務(wù)仍處在信息發(fā)布、簡(jiǎn)單交互階段。通過對(duì)我國(guó)32個(gè)省級(jí)地方政府網(wǎng)站的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：吉林、江西、廣西、貴州、西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆等9個(gè)省級(jí)地方政府無法實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)或在線受理，西北五省中的4個(gè)省份均列其中，由此可見，我國(guó)電子政務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣呈現(xiàn)出東、中、西不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是西北地區(qū)的電子政務(wù)更是處于全國(guó)最為落后的水平。電子政務(wù)發(fā)展的區(qū)域差距必然會(huì)誘發(fā)“馬太效應(yīng)”加劇原有的經(jīng)濟(jì)不平衡。西北地區(qū)電子政務(wù)該如何走?成為黨和政府以及學(xué)者們共同關(guān)注的課題。

　　一、漸進(jìn)式還是跨越式——西北地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的模式之爭(zhēng)

　　漸進(jìn)式發(fā)展還是是跨越式發(fā)展，西北地區(qū)電子政務(wù)面臨發(fā)展模式的選擇。漸進(jìn)式發(fā)展模式是在已有基礎(chǔ)上、利用現(xiàn)有的資源逐步推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠保證電子政務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展，降低失敗的幾率。但是在非均衡的狀態(tài)下，漸進(jìn)式發(fā)展不能從根本上改變西北地區(qū)電子政務(wù)落后的局面，“強(qiáng)者永強(qiáng)、弱者恒弱”，這必然會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)發(fā)展動(dòng)力的衰竭。從系統(tǒng)論來看，自然界和社會(huì)發(fā)展都是一種非線性發(fā)展，所謂非線性性（non-linear）發(fā)展指的是由于系統(tǒng)內(nèi)部各組元之間的影響不是線性的，即不滿足疊加原理，從而導(dǎo)致發(fā)展呈現(xiàn)非直線的特點(diǎn)，使系統(tǒng)出現(xiàn)不規(guī)則的運(yùn)動(dòng)和突變。基于此，對(duì)西北地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展要用非線性的眼光來看待，力圖實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的“突變”，即跨越式發(fā)展。所謂跨越式發(fā)展模式是指在非均衡發(fā)展的情況下，落后地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段的超常規(guī)跨越，是與漸進(jìn)式發(fā)展相對(duì)的發(fā)展模式，是基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論而提出。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerchenkron，1904-1978)在總結(jié)德國(guó)、意大利等國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1962年提出了一種后進(jìn)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，認(rèn)為后進(jìn)國(guó)家在發(fā)展中具有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，從而可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。西北地區(qū)電子政務(wù)的后進(jìn)，也可以成為一種“落后的有理性”，利用先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新，采用“最優(yōu)做法”實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)跨越式發(fā)展。電子政務(wù)的跨越式發(fā)展是西北地區(qū)消除區(qū)域數(shù)字鴻溝、發(fā)揮信息化帶動(dòng)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

　　二、西北地區(qū)電子政務(wù)面臨的瓶頸

　　基于西北地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，西北地區(qū)的電子政務(wù)仍普遍存在“三低”問題，即辦公自動(dòng)化程度低、對(duì)外服務(wù)電子化程度低、資源共享和互通程度低，成為制約當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展的瓶頸。此“三低”問題即是瓶頸，也是機(jī)遇——比起發(fā)達(dá)地區(qū)在一定基礎(chǔ)上的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，落后地區(qū)的電子政務(wù)則更易于整體規(guī)劃和推進(jìn)，更具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更容易提高公民滿意度。

　?。ㄒ唬?duì)內(nèi)辦公自動(dòng)化程度低

　　辦公自動(dòng)化是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)職能業(yè)務(wù)開展的依托。從應(yīng)用形態(tài)角度看，辦公自動(dòng)化可分為四個(gè)階段：無工作流階段、工作流階段、知識(shí)管理階段、專門系統(tǒng)階段,[1]我國(guó)信息化發(fā)展較好的地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到辦公自動(dòng)化的第四個(gè)階段——通過建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。而西北地區(qū)的一般工作流程的自動(dòng)化尚未很好實(shí)現(xiàn)，如公文會(huì)簽仍然無法通過網(wǎng)絡(luò)形式實(shí)現(xiàn)多部門的簽發(fā)流轉(zhuǎn)，對(duì)于非結(jié)構(gòu)性的需求如領(lǐng)導(dǎo)簽署文件前的信息查詢需求更是無法通過自動(dòng)化方式實(shí)現(xiàn)。

　　根據(jù)對(duì)蘭州的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)辦公自動(dòng)化程度低下的原因主要有三點(diǎn)：（1）辦公自動(dòng)化建設(shè)是一項(xiàng)高投入、建設(shè)規(guī)劃周期長(zhǎng)、技術(shù)周期短的系統(tǒng)工程，導(dǎo)致很多辦公自動(dòng)化項(xiàng)目在經(jīng)過漫長(zhǎng)的需求分析、規(guī)劃、實(shí)施后很快面臨落后、亟需升級(jí)的局面，使花費(fèi)巨資構(gòu)建的系統(tǒng)利用率不高，這是很多地方不愿使用辦公自動(dòng)化手段的技術(shù)原因。（2）忽略了制度工具對(duì)技術(shù)應(yīng)用的影響作用。政府組織傾向于以一種提高效率和能力同時(shí)維持現(xiàn)狀的方式，將信息系統(tǒng)納入到現(xiàn)行的軌道，[2]（P11）在引入現(xiàn)代信息技術(shù)的同時(shí)，忽略了制度的革新，導(dǎo)致技術(shù)邏輯和制度邏輯難以切合，影響了辦公自動(dòng)化技術(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。（3）辦公人員信息化意識(shí)和能力不強(qiáng)。西北地區(qū)由于地理因素，導(dǎo)致信息長(zhǎng)期閉塞、思想觀念滯后，信息化意識(shí)淡漠，對(duì)電子政務(wù)也持觀望態(tài)度。意識(shí)決定行為，這必然導(dǎo)致西北地區(qū)政府辦公人員對(duì)電子政務(wù)的敷衍了事，從而阻礙了電子政務(wù)效能的發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多政府辦公人員更加傾向于使用傳統(tǒng)辦公手段，如蘭州市政府辦公廳已經(jīng)建成會(huì)議管理系統(tǒng)，相關(guān)處室可以在系統(tǒng)上進(jìn)行會(huì)議室的申請(qǐng)登記，但機(jī)關(guān)事務(wù)管理處的辦公人員仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的手工登記。