也許有一天，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)《政府信息公開條例》已成為一個歷史性的拐點…… 

　　“這次地震，公眾能夠得到的信息鋪天蓋地。在我國，人們以前從未如此逼真地看到過一個災(zāi)難這么多的場景和細節(jié)。”中國社會科學(xué)院新聞研究所所長、研究員尹韻公在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時這樣評價，“此次地震的信息公布，堪稱我國有史以來最快、最全面的一次，政府信息的公開程度可謂達到了極致。這在我國信息公開進程中，具有里程碑式的意義。” 

　　其實，這一切當(dāng)在意料之中。2008年5月1日，我國一部備受矚目的行政法規(guī)——《中華人民共和國政府信息公開條例》正式開始實施。這部于去年4月頒布的行政法規(guī)，明確規(guī)定了公民的知情權(quán)和政府的信息公開義務(wù)。這將使我國政府邁向一個信息公開的新時代。 

　　而當(dāng)信息公開時代來臨時，無論是政府還是民眾，無論是在實踐層面還是立法層面，都需要做好進一步的準備。 

　　迎接執(zhí)政理念的變革 

　　政府信息公開的話題，在最近總不經(jīng)意地撥弄著公眾敏感的神經(jīng)，公眾期待條例的正式實施，能照亮我們這個社會更多隱秘的角落。 

　　5月5日，湖南省汝城縣黃由儉、鄧柏松等5位市民引爆了一起特別訴訟——因向縣政府申請公開有關(guān)政府部門的調(diào)查材料遭到拒絕，汝城縣人民政府便被他們告上了郴州市中級人民法院。據(jù)了解，這是條例正式實施以來，我國首例市民狀告“政府信息不公開”的行政訴訟案。 

　　“這是我國第一次國家級政府信息公開立法，把信息公開變成了政府的法定義務(wù)，這是政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的一個歷史性突破。”北京有一位政府官員一口氣讀完條例全文后，不禁對本刊記者感嘆道，“這將徹底顛覆我們以往的工作思路和方法，簡直就是一場執(zhí)政理念的革命。” 

　　據(jù)了解，政府信息公開在全世界都是認同的，公開是原則，不公開是例外。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國對1975年以前的檔案實行95%對外開放，俄羅斯的開放率80%至90%，而日本已經(jīng)分13批對1979年以前的檔案采取了開放措施。 

　　從上世紀90年代末期起，政府信息公開就在我國政府、學(xué)術(shù)界和普通民眾中形成共識。從1998年作為立法研究課題立項，到2007年4月公布，再到2008年5月正式實施，條例走過了“十年破冰”的漫長歷程，僅法律實施準備期就長達一年。 

　　但是，這一漫長的立法進程，始終伴隨著我國政府的變革和成長，也從另外一個側(cè)面見證了我國社會主義民主政治的遞進—— 

　　2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，至今全國80%縣級以上政府和政府部門已建立了門戶網(wǎng)站。國家發(fā)改委、教育部、衛(wèi)生部、審計署等國家部委還在官方網(wǎng)站開設(shè)了信息公開的專欄。點擊進入后，可看到這些部門信息公開的目錄、公民申請信息公開的路徑、指南等。 

　　據(jù)了解，政府新聞發(fā)言人制度也在中央各部委和31個省、自治區(qū)、直轄市基本建立起來。另外，有些地方政府還紛紛在圖書館、檔案館、行政審批大廳等公共服務(wù)場所，專門配置了微機查詢終端、電子顯示屏、文件閱覽室等設(shè)施，進一步方便公眾查詢政府信息。 

　　催生現(xiàn)代公民社會 

　　在保障公民權(quán)益、建設(shè)和諧社會和廉潔政府方面，信息公開的意義顯而易見。 

　　“政府掌握著一個國家的大量信息，信息公開與否、公開的程度高低都對社會的進步起著直接的推動作用。”北京石油化工學(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授認為，“多年來，我國公眾有了問題往往找不到訴求的渠道，致使一些很普通的問題因信息不暢演化為誤解，無形中加劇了社會的隱性矛盾。而條例實施，有助于保障公眾權(quán)益，加速民主政治建設(shè)進程。” 

　　由于信息不公開帶給我們政府的慘痛教訓(xùn)不少，除在一些項目決策上暗箱操作造成腐敗大案頻發(fā)外，在“非典”災(zāi)難之初、松花江污染等突發(fā)公共事件中，一些部門官員認為公眾知道的信息越多，越會引起社會恐慌，便千方百計遮蓋事實，結(jié)果適得其反。 

　　吸取這些教訓(xùn)之后，每當(dāng)禽流感疫情、藥品中毒、食品安全、地震等危機發(fā)生，有關(guān)政府都會通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、傳統(tǒng)媒體等各種渠道不間斷地公布事實真相和事態(tài)進展，并向公眾提供安全防范等信息。 

　　“政府需要在大災(zāi)大難中學(xué)會危機的有效處理，而坦誠的信息公開是基礎(chǔ)，這不但可以讓公眾更加理性和沉著，也讓政府得到民眾最大程度的理解和支持，為順利化解危機打下基礎(chǔ)。”在北京一家廣告公司工作的李先生向記者表示，“條例實施，有力地保障了公民知情權(quán)，更好地實現(xiàn)公民的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，很大程度上杜絕了政府決策方面的失誤，拉近了政府和民眾的感情，是促進社會和諧的有效途徑。” 

　　有關(guān)專家認為，以往滋生的官員瀆職、濫用職權(quán)、政令不通等腐敗現(xiàn)象，基本都是暗箱操作的產(chǎn)物。為此，政府信息公開能更好地預(yù)防腐敗。“政府越壟斷信息，秘密越多，那么權(quán)力尋租的空間就越大。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授認為，“在現(xiàn)實生活中，諸如高考成績、氣象預(yù)報等信息，往往被有關(guān)部門通過聲訊臺等渠道高價出售。這些權(quán)錢交易、欺詐失信等腐敗現(xiàn)象，大都是暗箱操作所導(dǎo)致。根據(jù)條例，這些原則上都應(yīng)向社會免費公開。” 

　　可以預(yù)期的是，條例實施后，我國政府將不斷向開放型、服務(wù)型、民主型政府轉(zhuǎn)型。同時，條例也必將喚起公民參政議政、監(jiān)督政府的民主意識和政治熱情，激活、加速整個社會的民主進程。 

　　有關(guān)專家樂觀地預(yù)測，這種不可逆轉(zhuǎn)的雙向演進，終將會重構(gòu)政府與公眾的關(guān)系，最終催生一個有限政府、公民本位的現(xiàn)代公民社會。（待續(xù)）