溫家寶總理在作政府工作報告時提出，2012年將嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。
“三公經(jīng)費(fèi)”支出備受社會關(guān)注，它一頭連著政府，一頭連著百姓。自中央各部門公開2010年度“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)和2011年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況起，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開與管理已呈破冰之勢，不可逆轉(zhuǎn)。
公開只是開始
日前，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國政府透明度年度報告(2011)》。該《報告》以59個國務(wù)院部門、26個省級行政單位和43個較大市作為觀察對象，對它們在2011年度政府信息公開制度的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行測評。結(jié)果顯示,信息公開申請數(shù)量大幅攀升，但碰到種種限制和障礙的情況卻改觀不大。
2011年5月，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開工作。會議強(qiáng)調(diào)，要公開出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，公開“三公經(jīng)費(fèi)”是必然趨勢，既有中央的匯總數(shù)據(jù)，又有個別中央部門的率先示范，更有社會公眾的期待目光，有關(guān)部門越早公開越主動。
全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會原副主任鄭杰民認(rèn)為，公開“三公經(jīng)費(fèi)”是多年來社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是近年來全國兩會的熱點(diǎn)話題之一。中央嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的決心越來越堅定，方向越來越明確。但是，萬丈高樓平地起，首先應(yīng)該算清楚每年“三公經(jīng)費(fèi)”的數(shù)字，然后才可能厘定其中合理、不合理的成分，決定哪些該取消，哪些該壓縮。公布數(shù)字有利于群眾參與監(jiān)督和尊重群眾知情權(quán)。
全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)教授王曦說，遏制“三公經(jīng)費(fèi)”就要從細(xì)節(jié)入手：公開“吃喝賬”，把菜單和酒水都“曬”出來；公開“汽車賬”，把用車品牌、汽油支出都公開。
全國人大代表、廣東省深圳市南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪認(rèn)為，當(dāng)前對“三公經(jīng)費(fèi)”的管理還存在不足之處，如公開的賬本基本上粗枝大葉，尚屬于“幾個數(shù)字、幾句說明”的低層次公開，老百姓看得一頭霧水。他建議，“三公經(jīng)費(fèi)”公開要進(jìn)一步具體化、明細(xì)化。要從目前只公開一些大概數(shù)字，向公開類別、用途、金額，甚至公開每一個具體項(xiàng)目、每一筆錢的具體用途深入。
管理才是關(guān)鍵
公開“三公經(jīng)費(fèi)”是手段，不是目的。公眾對“三公經(jīng)費(fèi)”的關(guān)注，絕非簡單的“少花錢、不花錢”，關(guān)鍵是賬目要明明白白、使用要合情合理。沒有細(xì)致、徹底的“三公經(jīng)費(fèi)”管理，就無法贏得群眾的信任。
全國人大代表、5311廠機(jī)械光學(xué)加工車間班長程軍榮指出，“三公經(jīng)費(fèi)”管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極而又穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)把“三公經(jīng)費(fèi)”公開與管理作為反腐倡廉的重要內(nèi)容。
2011年11月，國務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。
全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪近年來一直致力于推動政府部門的預(yù)算公開與管理。他指出，我國目前規(guī)定的預(yù)算支出科目有兩種分類。一種是功能分類，比如國防支出、外交支出、教育支出、衛(wèi)生支出等。還有一種是經(jīng)濟(jì)分類，包括工資、獎金、福利、辦公經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛費(fèi)等。“三公經(jīng)費(fèi)”的支出在經(jīng)濟(jì)分類中一目了然。只有當(dāng)預(yù)算公開通過法律成為政府的“規(guī)定動作”而不是“自選動作”時，預(yù)算公開與管理才能真正上一個新臺階。
全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君建議，一要積極探索和實(shí)行“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)算具體到項(xiàng)目和崗位，政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出；二要進(jìn)一步加大對“三公經(jīng)費(fèi)”中有令不行、有禁不止行為的查處和責(zé)任追究力度；三要建立“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)警機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合監(jiān)督力度。
問責(zé)還需落地
“三公經(jīng)費(fèi)”公開與管理，除了要將權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)置于“陽光”下，還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，使責(zé)任落實(shí)到位。十七屆中央紀(jì)委第七次全會對2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所作部署顯示，將嚴(yán)格“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理，積極推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作。
“一個問責(zé)的政府、高透明度的政府，可以在市民百分之百的監(jiān)督下去運(yùn)作?，F(xiàn)在，內(nèi)地也強(qiáng)調(diào)服務(wù)形態(tài)的政府，也逐步開放了一些財政開支的資料，我認(rèn)為這是一個進(jìn)步的做法。”全國政協(xié)委員、香港立法會議員陳鑒林介紹，每年1月至3月，香港特別行政區(qū)政府的每個部門都會把需要花哪些錢的預(yù)算初稿放到網(wǎng)上公開，民眾和團(tuán)體可以參與意見，經(jīng)修改確認(rèn)后，預(yù)算才會報到財政司。財政司進(jìn)行匯總平衡，而后由立法會討論，討論的過程也是公開的。
全國政協(xié)委員、云南省監(jiān)察廳副廳長楊慧瓊認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”公開后，審計部門應(yīng)該介入，就公布情況進(jìn)行核實(shí)和評析，并就公開方式和內(nèi)容提出完善建議，特別是對公布的格式、細(xì)化的程度、說明的內(nèi)容等都應(yīng)詳細(xì)規(guī)定，確保監(jiān)督落實(shí)到位。
針對公務(wù)宴請，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，一要審視接待的必要性，能不請就不請，嚴(yán)格避免無目的的大吃大喝；二要推廣自助餐或分餐制，最大限度體現(xiàn)節(jié)約原則；三要控制飲酒，取消利用公款喝酒。
全國人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林認(rèn)為，控制“三公經(jīng)費(fèi)”核心在于加強(qiáng)監(jiān)督，不合理“三公經(jīng)費(fèi)”支出的特點(diǎn)就是把合規(guī)行為與違規(guī)行為混雜在一起，應(yīng)該嚴(yán)格政策規(guī)定，健全法律法規(guī)，把監(jiān)督落在實(shí)處。
推進(jìn)公開、加強(qiáng)管理、監(jiān)督問責(zé)，群眾對政府的信心就是在這樣一步步踏實(shí)的行動中建立的。我們期待，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開與管理更加細(xì)致、更加徹底，并成為常態(tài)。
