專訪全國人大代表、四川省常務(wù)副省長 魏宏
如何看待和規(guī)范“三公”經(jīng)費公開
2011年，自科技部率先公開“三公”經(jīng)費后，審計署、教育部、國稅總局等99個中央部門相繼公布了“三公”經(jīng)費的支出和預算情況，數(shù)據(jù)甫一公布，一片嘩然，一度成為社會輿論的焦點。社會層面和政府機關(guān)內(nèi)部對此問題看法不一。
去年5月，國務(wù)院決定公開中央各部委2010年“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預算情況，要求各地比照中央公開“三公”支出。財政部為此先后兩次召開專題會議安排地方“三公”經(jīng)費公開工作，要求已具備公開條件的當年主動公開，尚不具備條件的要努力做好各項準備工作，從第二年起開始公開。國家層面的這一系列措施、要求，更加表明公開包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的各類財政信息已勢在必行。
今年兩會過后，“三公”經(jīng)費公布在即，“三公”經(jīng)費的公開依然是社會矚目的焦點。近日，記者就此話題專訪了全國人大代表、四川省委常委、常務(wù)副省長魏宏。
“‘三公’經(jīng)費的支出是必要的”
《中國經(jīng)濟周刊》：去年，中央各部委和一些省(市)已陸續(xù)公開“三公”經(jīng)費，“三公”經(jīng)費一度成為社會輿論熱點，各方意見不一。您對此有什么看法？
魏宏：首先，我要強調(diào)一個觀點，那就是政府“三公”經(jīng)費的支出是必要的?，F(xiàn)代社會中，任何一個社會組織的存在和發(fā)展都需要耗費一定的資金，作為維護和實現(xiàn)社會公共利益的政府機關(guān)更不例外。換句話說，任何國家的政府執(zhí)行公務(wù)都需要公務(wù)費用支出，包括公務(wù)接待、公務(wù)人員因公出國及公務(wù)用車。這“三公”經(jīng)費支出是政府行政經(jīng)費的組成部分，屬于政府行政成本，是必要開支，這種支出從性質(zhì)上說沒什么不對。而且，我們也應看到，“三公”經(jīng)費支出在不同政府間的活動中是有不同程度作用的。比如我們誰也不能否認公務(wù)出國考察對加強國際間經(jīng)濟合作、友好往來、項目引進，對引進國外先進技術(shù)和管理所帶來的收獲和作用。
目前“三公”經(jīng)費支出之所以成為社會輿論焦點，一方面在很大程度上是由于這類費用在政府的財政支出結(jié)構(gòu)中，既不同于保障和改善民生等直接造福老百姓的開支，也不同于政府維持一般運轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費等費用，它并不直接體現(xiàn)為公共服務(wù)產(chǎn)品，也不體現(xiàn)為滿足社會公眾需要而開支，因此，容易引起社會層面的不理解甚至有意見，同時，由于目前“三公”經(jīng)費概念不清晰，支出規(guī)模沒標準，統(tǒng)計范圍不規(guī)范，“三公”經(jīng)費信息大多沒有面向社會公開才給人以想象空間，形成目前輿論一邊倒的態(tài)勢。
“倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念”
《中國經(jīng)濟周刊》：“三公”經(jīng)費支出是必要的，那么目前“三公”經(jīng)費公開該如何把握呢？
魏宏：我要強調(diào)的是，“三公”經(jīng)費支出必須公開?！叭苯?jīng)費屬公共財政支出，公共財政必須向社會公眾公開，這是原則。公共財政強調(diào)以滿足社會公共需求為宗旨，強調(diào)為社會提供公共產(chǎn)品，當然它就應以公開透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實質(zhì)是民主財政和公共財政的價值取向。
我們應知道，“公開”被認為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財政運行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達國家對財政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制遺留下來的行政慣性，數(shù)十年來各級政府只有征稅、撥款、花錢的行政實踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財政公開的制度設(shè)計。同時，由于大家習慣于計劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實的財政運作中，對“三公”經(jīng)費缺乏科學性、規(guī)范性安排，“三公”經(jīng)費開支過量過分的狀況比較嚴重。
財政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政資金是民主財政、公共財政的重要議題，公開“三公”經(jīng)費實現(xiàn)公眾知情權(quán)進而實現(xiàn)社會的監(jiān)督權(quán)，也能推動政府將“三公”經(jīng)費壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財意識，使財政資金能切實堅持公共性這一本質(zhì)要求。
