3月下旬，四川全省21個(gè)市州全部公開(kāi)“三公”(因公出國(guó)(境)、公務(wù)用車、公務(wù)接待)經(jīng)費(fèi)，成為全國(guó)公開(kāi)力度最大、范圍涵蓋最廣、解釋最詳細(xì)的省份之一。
21個(gè)市州本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)2011年決算總額近23億元，2012年預(yù)算總額近21億元(不含廣元市，該市2012年預(yù)算未經(jīng)人大審批)……“曬”出的賬本，實(shí)現(xiàn)了公眾的知情權(quán)，也為社會(huì)監(jiān)督提供了窗口。詳細(xì)研究這些“賬本”，從中折射出各地政府向社會(huì)做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作所做出的各種有益探索。本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了全面梳理。
探索一：詳細(xì)說(shuō)明為什么花這筆錢
目的：堅(jiān)持“公開(kāi)”的民主取向
“三公”賬本見(jiàn)光，已成政務(wù)透明化的基本要求。
因此，各市州除了在各地官方網(wǎng)站上公布其“三公”經(jīng)費(fèi)，還在省政府網(wǎng)站上進(jìn)行了鏈接。根據(jù)省政府網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)字顯示，今年各市州“三公”預(yù)算較去年“有增有減”：11個(gè)市州較去年有所減少，9個(gè)市州較去年有所增加。
根據(jù)省財(cái)政廳要求，各市州已公布的數(shù)字除確保真實(shí)性外，還要遵循“老百姓能看得懂”的原則，解讀數(shù)字，要逐漸走出“霧里看花”。
已公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的市州中，約半數(shù)詳細(xì)列出了每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支原因，在2012年預(yù)算中也列出了詳細(xì)清單。公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的市級(jí)部門(mén)范圍也比較廣，僅樂(lè)山就達(dá)到了41個(gè)。
“如果百姓有疑問(wèn)，我們都可以做到有據(jù)可查，并盡量給出滿意答復(fù)。”多個(gè)市州財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)這樣表示，作出詳細(xì)清單，有利于百姓理解“三公”經(jīng)費(fèi)的必要性及“何去何從”。
探索二：坦率說(shuō)明錢增減在哪兒
目的：增加公眾的了解和認(rèn)同
過(guò)去對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的質(zhì)疑，一是“不透明”，二是“數(shù)額大”。在數(shù)字透明公開(kāi)后，大部分有增量的市州也專門(mén)針對(duì)“增加”做出了解釋。
在“三公”經(jīng)費(fèi)中，部分市州因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)增加。瀘州市由2011年的79萬(wàn)元增加到2012年的90萬(wàn)元，對(duì)此，瀘州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，2012年將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外交流，主動(dòng)參與國(guó)際區(qū)域合作，故預(yù)算安排略有增加，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均落實(shí)到人頭。記者采訪中了解到，樂(lè)山市因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)支出列全省第二，也基于同樣原因。
根據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，大部分市州公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)略有上浮，相關(guān)市州對(duì)此也作出詳盡的數(shù)據(jù)公開(kāi)。南充、瀘州、樂(lè)山等地財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，2011年下半年停止公務(wù)用車購(gòu)置，新增及報(bào)廢車輛更新所需費(fèi)用均編入了2012年預(yù)算，同時(shí)考慮到油價(jià)、車輛維護(hù)等物價(jià)上漲因素。
數(shù)字顯示，巴中、內(nèi)江、廣安、宜賓等市州“三公”預(yù)算較去年決算數(shù)字有所減少。
內(nèi)江市林業(yè)局、畜牧局等5個(gè)部門(mén)的預(yù)算較去年決算有所減少，其中減幅最大的林業(yè)局達(dá)到了11萬(wàn)元。對(duì)此，供職某媒體的市民唐乾表示，仔細(xì)閱讀數(shù)字，某些部門(mén)一年“三公”經(jīng)費(fèi)甚至不足10萬(wàn)元，“比想象中的要少?！?/p>
探索三：從公開(kāi)走向接受全面監(jiān)督
目的：促進(jìn)財(cái)政開(kāi)支的規(guī)范管理
公布賬本只是第一步，最終目的是規(guī)范管理。
記者了解到，從去年下半年開(kāi)始，部分專家學(xué)者就開(kāi)始對(duì)“三公”支出進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，為公眾提供了“監(jiān)管”方式的參考。
四川省行政學(xué)院教授羅振宇就深入我省某些市、縣進(jìn)行調(diào)研?！岸鄶?shù)地方公務(wù)接待餐費(fèi)都是按照人均30-40元標(biāo)準(zhǔn)乘以一定系數(shù)。”羅教授舉例表示，單就吃飯而言，這樣的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較合理，但煙酒消費(fèi)才是占公務(wù)接待費(fèi)的“大頭”。這一數(shù)據(jù)，很難在公開(kāi)的預(yù)算開(kāi)支中體現(xiàn)。
與此同時(shí)，他同樣對(duì)公務(wù)用車做出測(cè)算：一輛車若年行駛4萬(wàn)公里，開(kāi)支就是15萬(wàn)元左右。“一些縣級(jí)城市，一年里程大概都在1萬(wàn)～2萬(wàn)公里，開(kāi)支就是12萬(wàn)元左右?！痹敿?xì)介紹這樣的計(jì)算方式，讓公眾可以計(jì)算，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督社會(huì)化的必要。
“三公”預(yù)算進(jìn)入公眾視野、逐步透明，部分市州已為“接受監(jiān)管”邁出重要步伐。3月26日，為推進(jìn)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，德陽(yáng)市將市級(jí)政府部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的情況納入政府績(jī)效管理考核范疇。
接受采訪的市州財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，將按照中央和全省的統(tǒng)一部署，確?！叭苯?jīng)費(fèi)的支出做到實(shí)事求是。同時(shí)，“三公”支出還將接受人大和審計(jì)部門(mén)監(jiān)管。
