近年來(lái)，孝感市圍繞深化政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)電子政務(wù)和電子監(jiān)察全覆蓋，積極構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體系、立體網(wǎng)絡(luò)體系、全程監(jiān)控體系、長(zhǎng)效保障體系，走出了一條“投入少、見(jiàn)效快、實(shí)用管用”的新路子。
一、注重統(tǒng)籌謀劃，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體系
（一）統(tǒng)籌力量，高位推進(jìn)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，抽調(diào)專業(yè)人才組成工作專班。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)查研究、安排部署工作，并在市長(zhǎng)辦公會(huì)上強(qiáng)調(diào)“凡是有利于全覆蓋的事情，都要全力支持和解決?！备鞯爻闪⒘擞煽h（市）區(qū)委書(shū)記或縣（市）區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，相關(guān)部門組建了工作專班，形成了高位推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)。市委、市政府制定了《電子政務(wù)總體規(guī)劃》，出臺(tái)了2010至2012年《孝感市電子監(jiān)察建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，使電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作的發(fā)展有章可循、有綱可依。為保證《規(guī)劃》的有序推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，確定了本級(jí)先行的建設(shè)模式，由市電子政務(wù)辦和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌和接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。各地各部門依照全市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，構(gòu)成總分結(jié)合、任務(wù)明確的電子政務(wù)和電子監(jiān)察規(guī)劃體系。
（三）統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新推進(jìn)。一是挖掘技術(shù)資源，在全省率先采用VPN虛擬專用網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)在市縣一級(jí)建立中心交換機(jī)房，在各部門安裝高性能的安全網(wǎng)關(guān)接入設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府部門之間高速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)連接。同時(shí)，采用簡(jiǎn)易移動(dòng)接入設(shè)備，以較低成本解決了外出移動(dòng)辦公的網(wǎng)絡(luò)接入問(wèn)題。二是借助外地資源，與武漢三江網(wǎng)信公司聯(lián)合研發(fā)網(wǎng)上審批系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察系統(tǒng)，與上海一家公司聯(lián)合研發(fā)了網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察系統(tǒng)。三是整合本地資源，充分利用各部門已有的網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，較快建立了政府門戶網(wǎng)站和電子監(jiān)察網(wǎng)。
二、狠抓系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)體系
（一）夯實(shí)系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。按照“辦公辦事電腦化、公文流轉(zhuǎn)無(wú)紙化、機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)化”的要求，全市開(kāi)通了電子政務(wù)門戶和協(xié)同辦公平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了公文擬辦、電子簽章、公文交換、檔案管理、公務(wù)郵件、政務(wù)管理、資源管理、信息公告等8個(gè)應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)了市政府門戶網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)的整合鏈接。目前，全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已覆蓋到市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府部門的日常辦公業(yè)務(wù)，做到了只要能上網(wǎng)的地方就能辦公。
?。ǘ┱舷到y(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)。按照“一個(gè)平臺(tái)、多個(gè)系統(tǒng)”的總體建設(shè)思路，開(kāi)發(fā)了電子監(jiān)察統(tǒng)一管理平臺(tái)，制定了統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，將分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門網(wǎng)站的電子監(jiān)察系統(tǒng)入口、網(wǎng)上投訴等內(nèi)容整合到一起，有效解決了多個(gè)電子監(jiān)察系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)對(duì)接、快捷訪問(wèn)及資源共享等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察一個(gè)窗口對(duì)外、一站式登錄、一體化管理，真正體現(xiàn)了電子監(jiān)察“方便、及時(shí)、有效”的監(jiān)察理念。
（三）延伸系統(tǒng)覆蓋領(lǐng)域。一方面，抓好已有系統(tǒng)的深化創(chuàng)新。在行政審批方面，開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)、電子控票等新功能的研發(fā)，在招投標(biāo)方面，探索將醫(yī)藥醫(yī)療器械、國(guó)有土地招拍掛納入監(jiān)察范圍。另一方面，抓好新領(lǐng)域的拓展。將電子監(jiān)察領(lǐng)域向行政處罰、公眾訴求、社保資金、廉政風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域拓展，向縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察的全覆蓋，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行打造立體化的監(jiān)督平臺(tái)。
三、著力提升功能，努力構(gòu)建全程監(jiān)控體系
?。ㄒ唬┩晟茖?shí)時(shí)監(jiān)察，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。督促被監(jiān)察部門對(duì)工作項(xiàng)目進(jìn)行清理、對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范，建立完善業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；在行政審批、招投標(biāo)等集中辦理大廳安裝語(yǔ)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)提示功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員按時(shí)在崗、服務(wù)態(tài)度等情況的視頻監(jiān)督；在系統(tǒng)中設(shè)置數(shù)據(jù)自動(dòng)備份和報(bào)警功能，當(dāng)被監(jiān)察部門隨意刪改業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)能夠自動(dòng)記錄并發(fā)出預(yù)警信息，防止部門規(guī)避監(jiān)察，保證監(jiān)控安全性。
?。ǘ┩晟祁A(yù)警糾錯(cuò)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。合理設(shè)置預(yù)警糾錯(cuò)節(jié)點(diǎn)，將比較明確的違規(guī)行為歸為預(yù)警提示類型，由系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出提示處理信息；將可能涉及違規(guī)的行為歸為異常糾錯(cuò)類型，由監(jiān)察人員調(diào)查判斷后做出相應(yīng)處理，確保監(jiān)控準(zhǔn)確全面。完善預(yù)警糾錯(cuò)提示方式，根據(jù)違規(guī)行為的輕重程度，分別設(shè)置“紅、黃牌”預(yù)警提示，將其與短信平臺(tái)相連通，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)、短信同步發(fā)送，提醒督促監(jiān)察對(duì)象及時(shí)改正。規(guī)范預(yù)警糾錯(cuò)結(jié)果處理，根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，設(shè)置了一般提示、質(zhì)詢、電子督辦三種處理方式，督促部門認(rèn)真整改。
?。ㄈ┩晟菩畔⒎?wù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)控。督促市直各業(yè)務(wù)部門及時(shí)全面公開(kāi)各類事項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理期限等信息，提供網(wǎng)上在線查詢功能，方便群眾隨時(shí)查詢項(xiàng)目的實(shí)施情況和辦理結(jié)果。將各個(gè)電子監(jiān)察系統(tǒng)的投訴平臺(tái)統(tǒng)一整合到電子監(jiān)察網(wǎng)上，實(shí)行分類分級(jí)辦理制度，規(guī)范投訴處理結(jié)果反饋制度，將投訴查實(shí)的但不在預(yù)警糾錯(cuò)范圍內(nèi)的違規(guī)行為，作為不良記錄記入數(shù)據(jù)庫(kù)，便于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在系統(tǒng)中設(shè)置滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，將其分布到各個(gè)部門網(wǎng)站和電子監(jiān)察網(wǎng)，設(shè)置防作弊程序，確保調(diào)查結(jié)果的公正性和真實(shí)性。
四、健全工作機(jī)制，努力構(gòu)建長(zhǎng)效保障體系
?。ㄒ唬┩晟乒芾碇贫?。市委、市政府出臺(tái)了電子政務(wù)和電子監(jiān)察管理辦法，對(duì)宏觀層面推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作進(jìn)行了制度規(guī)范。各相關(guān)部門結(jié)合自身職能，出臺(tái)了《行政審批網(wǎng)上投訴處理辦法》、《市直電子控票管理暫行辦法》、《關(guān)于在招投標(biāo)活動(dòng)中防治圍標(biāo)、串標(biāo)和掛靠行為實(shí)施辦法》、《招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理實(shí)施辦法》等一系列配套規(guī)范性文件，對(duì)微觀層面的管理行為進(jìn)行了細(xì)化約束。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。建立電子政務(wù)和電子監(jiān)察情況月報(bào)制度、工作例會(huì)制度、電子監(jiān)察員等制度，加強(qiáng)對(duì)推行電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作的日常監(jiān)管。建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市電子政務(wù)辦、市監(jiān)察局每月召開(kāi)一次工作碰頭會(huì)，互通信息，資源共享。市紀(jì)委、監(jiān)察局專門成立全覆蓋工作督查專班，定期或不定期開(kāi)展檢查督辦，及時(shí)糾正違規(guī)行為。市委、市政府制定了《孝感市黨政機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效辦法（試行）》，規(guī)定了18種問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效情形，進(jìn)一步明確了部門主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)全覆蓋工作中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保障責(zé)任落實(shí)到位。
?。ㄈ﹪?yán)格績(jī)效考評(píng)。不斷完善電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估辦法，將每個(gè)月的績(jī)效評(píng)估結(jié)果在《孝感日?qǐng)?bào)》、孝感電子監(jiān)察網(wǎng)上公開(kāi)通報(bào)，督促排名靠后的單位限期向監(jiān)察機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明情況并整改落實(shí)到位。制發(fā)了電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)，以及具體工作項(xiàng)目開(kāi)展情況等進(jìn)行百分量化。每年底，分別由市委常委和市紀(jì)委常委帶隊(duì)檢查考核，保證電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
