在信息化程度不斷提高的今天,面對著世界大多數(shù)國家正不遺余力地大力開展電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府,我們也著實(shí)感受到了全面推行電子政務(wù)、建設(shè)電子政府的緊迫性。國務(wù)院總理溫家寶同志在國家行政學(xué)院省部級(jí)干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班的講話中明確指出:“利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理,提高政府的信息化管理水平,有利于提高政府管理的效率和透明度,也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,是帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施,必須當(dāng)作一件大事來抓?！庇纱丝梢?電子政務(wù)已成為推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的大勢所趨。

　　一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位

　　(一)電子政務(wù)的內(nèi)涵

　　電子政務(wù)的概念首先是由美國前總統(tǒng)克林頓提出來的,在當(dāng)時(shí)它至少包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”,加速政府對公眾需要的回應(yīng),讓美國人能更快、更方便的了解政府,并能一站式地滿足公民向政府申請貸款、競爭合同、網(wǎng)上納稅等;二是為重塑美國政府系統(tǒng),使之更富有效率,運(yùn)作成本更低,并徹底掃除美國政府的官僚作風(fēng)”。隨后隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的運(yùn)用程度而不斷變化和擴(kuò)展,關(guān)于電子政務(wù)的概念學(xué)者們又從不同角度不同層面做了多種多樣的界定。這里主要采用為大多數(shù)人所接受的概念,認(rèn)為:所謂電子政務(wù),是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間與部門分割的限制,全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施,而大量決策權(quán)下放個(gè)個(gè)人和團(tuán)體,政府重新確立其職能,實(shí)施新的管理模式。它具體包括三方面內(nèi)容:第一,電子政務(wù)必須借助電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件和安全技術(shù)的支持;第二,電子政務(wù)處理的是與政府有關(guān)的公開事務(wù),除了政府部門內(nèi)部的行政事務(wù)以外,還包括與其他公共管理部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的協(xié)同辦公與信息共享;第三,電子政務(wù)不是簡單地將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公程序電子化,而是按照電子政務(wù)的規(guī)范要求,利用現(xiàn)代信息技術(shù)隊(duì)政府現(xiàn)行的行政職能、行政組織及行政流程進(jìn)行信息化改造,對傳統(tǒng)的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。

　　(二)電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位

　　在現(xiàn)代信息社會(huì),傳統(tǒng)政府的職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展,政府唯有及時(shí)的調(diào)整自身的職能、盡快的向新型管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,才能順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和公眾的需要。而以實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠涓灸繕?biāo)的電子政務(wù)因此成為一種現(xiàn)實(shí)需要,有其非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　事實(shí)上,自20世紀(jì)90年代以來,我國相繼啟動(dòng)了一系列的政府信息化工程,如“金”字系列的政府重點(diǎn)信息化應(yīng)用工程,“政府上網(wǎng)工程”等等,到目前為止,都已初見成效,并且實(shí)施范圍還在進(jìn)一步擴(kuò)大。中國信息學(xué)會(huì)副會(huì)長、國家信息中心專家委員會(huì)主任烏家培教授認(rèn)為:構(gòu)建網(wǎng)上政府,實(shí)施電子政務(wù)在當(dāng)前信息社會(huì)有其歷史必然性。這種必然性主要體現(xiàn)在兩方面:第一,政府是電子信息技術(shù)的最大使用者。第二,政府是信息資源的最大擁有者。

　　因此,政府上網(wǎng)是勢在必行的事情,而實(shí)施電子政務(wù)則是社會(huì)發(fā)展的必要。

　　總之,我國實(shí)施電子政務(wù),對于應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的挑戰(zhàn),加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政質(zhì)量和效率,增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力,促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督,帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,實(shí)施黨的十六大確立的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo),具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　二、電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效途徑

　　政府管理創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展對政府工作的新要求。信息時(shí)代的政府管理創(chuàng)新是指政府借助于現(xiàn)代信息技術(shù)等現(xiàn)代科技力量創(chuàng)新政府行政管理理念,重塑政務(wù)流程和范式,改革調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),優(yōu)化政府權(quán)力運(yùn)行模式,達(dá)到簡化行政程序,降低行政成本,提高行政效率,實(shí)現(xiàn)責(zé)任、透明、公正、廉潔、服務(wù)型政府的管理目的。包括管理理念創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新、管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等等。隨著信息時(shí)代的發(fā)展,傳統(tǒng)的政府管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求,以電子政務(wù)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,為順利推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型開辟了全新的數(shù)字化空間。電子政務(wù)的發(fā)展,使現(xiàn)代政府理念、職能、組織以及運(yùn)行模式等多方面迸發(fā)出引人注目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,為政府管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇和技術(shù)支持。自20世紀(jì)90年代以來,新技術(shù)革命,特別是信息技術(shù)革命為經(jīng)濟(jì)全球化提供了條件,也為政府創(chuàng)新提供了技術(shù)支持。當(dāng)傳統(tǒng)的科層體制受到普遍質(zhì)疑時(shí),人們開始傾向于民主行政的政府體制。而以信息技術(shù)支撐的電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)了信息在更大范圍內(nèi)的共享,使得民主行政的概念能夠得以貫徹。網(wǎng)上行政的新流程,正是政府與時(shí)俱進(jìn),面對各方面挑戰(zhàn)的有力武器。電子政務(wù)的形成,成為了政府管理創(chuàng)新的推動(dòng)力。