隨著2012年4月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)預(yù)算公開(kāi)工作做出最新部署，2012年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)拉開(kāi)了序幕。財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告是《政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定的重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。2010年，國(guó)土部成為首個(gè)公開(kāi)年度預(yù)算的中央部委，隨后74個(gè)中央部委步其后塵；2011年，公開(kāi)預(yù)算的中央部委數(shù)量增至92個(gè)。今年已是中央部委推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的第三個(gè)年頭。截至5月3日上午，已經(jīng)有91個(gè)中央部門(mén)（還剩下7個(gè)未公開(kāi)）公開(kāi)了2012年部門(mén)預(yù)算。從今年公開(kāi)的預(yù)算情況看，取得了很大進(jìn)步。

　　首先，今年的中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)做到格式統(tǒng)一且細(xì)化到款項(xiàng)。從已公開(kāi)的情況看，各部委的預(yù)算報(bào)告基本統(tǒng)一了格式，共劃分為四部分內(nèi)容：部委概況，包括主要職能和部門(mén)預(yù)算單位構(gòu)成；部門(mén)預(yù)算表；針對(duì)表格的預(yù)算安排情況說(shuō)明；名詞解釋。統(tǒng)一的格式便于普通公眾去閱讀部門(mén)的預(yù)算，并且能夠讀得懂。而且針對(duì)表格都附加了預(yù)算安排情況說(shuō)明；名詞解釋，這是一大進(jìn)步。對(duì)于保障納稅人的知情權(quán)有重大意義。公共財(cái)政需要“取之于民，用之于民”，如何用之于民需要讓公眾能夠看得到。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要讓人看得見(jiàn)。

　　其次，部門(mén)預(yù)算的表格內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大為5張，而且圖文并茂。中央部門(mén)此次在部門(mén)預(yù)算公開(kāi)中，首次公布了5張表：公共預(yù)算收支總表、公共預(yù)算收入表、公共預(yù)算支出表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出表和政府性基金預(yù)算支出表。而在去年，各中央部門(mén)只公布公共預(yù)算收支總表和公共預(yù)算財(cái)政撥款支出表。以國(guó)資委為例，去年預(yù)算收入的來(lái)源只概括為財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和其他收入四項(xiàng)，此外沒(méi)有更多細(xì)節(jié)。在今年新公布的公共預(yù)算收入表中，公眾可以查看到細(xì)化到“項(xiàng)”的收入情況。比如國(guó)資委在“技校教育”方面的預(yù)算收入1200萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款為零，1000萬(wàn)元來(lái)自事業(yè)收入，200萬(wàn)來(lái)自其他收入。在公共預(yù)算支出表中，首次列出了基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級(jí)支出、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出和對(duì)下級(jí)單位補(bǔ)助支出的情況。此外，多數(shù)部門(mén)的預(yù)算報(bào)告中增加了餅狀圖，使報(bào)告更為直觀、清晰。

　　再者，相比前兩年的公開(kāi)進(jìn)程半遮半掩，進(jìn)展緩慢，今年的部門(mén)預(yù)算公開(kāi)從一開(kāi)始就顯得積極主動(dòng)，進(jìn)展迅速。4月23日，財(cái)政部、發(fā)改委等強(qiáng)勢(shì)部門(mén)拉開(kāi)序幕，到三天后公開(kāi)的部門(mén)就已經(jīng)達(dá)到了去年公開(kāi)預(yù)算的部門(mén)總數(shù)。這充分反映了在經(jīng)歷了兩年的預(yù)算公開(kāi)之后，各個(gè)中央部門(mén)已經(jīng)提前做好了準(zhǔn)備，積極主動(dòng)地開(kāi)展預(yù)算公開(kāi)工作，不再像前兩年那樣，等待觀望，很不情愿的態(tài)度。

　　但是，目前的預(yù)算公開(kāi)仍然存在不少問(wèn)題，值得進(jìn)一步期待：

　　第一，對(duì)于公眾關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”，此次各個(gè)部門(mén)并未公布。2011年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)。近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還對(duì)公布“三公經(jīng)費(fèi)”情況做出指示規(guī)定，要求中央部門(mén)細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

　　第二，龐大的政府性基金透明度有待進(jìn)一步提高。今年中央部門(mén)的政府性基金使用情況首次進(jìn)入公眾視野。根據(jù)相關(guān)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)公布預(yù)算的中央部門(mén)中，鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部、工信部、民政部、國(guó)家體育總局、紅十字會(huì)都安排了數(shù)額龐大的政府性基金預(yù)算支出，其中鐵道部的鐵路建設(shè)基金支出為680億元。鐵道部在預(yù)算說(shuō)明中解釋，這些錢全部用于鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目支出。交通部2012年政府性基金安排的支出預(yù)算為1113381萬(wàn)元，中國(guó)民用航空局政府性基金預(yù)算支出為1183329萬(wàn)元，其中民航基礎(chǔ)建設(shè)基金支出667829萬(wàn)元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)安排的支出是513500萬(wàn)元。對(duì)于如此龐大的政府性基金，以前從未進(jìn)入過(guò)公眾視野，現(xiàn)在進(jìn)入到公眾視野之中，必然會(huì)受到更深切關(guān)注。因此這些收入并非稅收，但規(guī)模不比稅收少多少，如何收入支出必然需要民眾的監(jiān)督。

　　第三，各部門(mén)公布的信息仍然顯得籠統(tǒng)，特定事項(xiàng)的支出情況仍然無(wú)法從中知曉。在預(yù)算的四級(jí)目錄類、款、項(xiàng)、目中，此次公開(kāi)到達(dá)了項(xiàng)層次，相比之前存在了很多進(jìn)步，如果能公布到目，則會(huì)做到徹底公開(kāi)。當(dāng)然如果公布到目，也會(huì)存在內(nèi)容過(guò)多的問(wèn)題。

　　第四，目前的預(yù)算公開(kāi)主要是功能分類賬本，簡(jiǎn)單說(shuō)就是按照錢的功能所做的賬本。顯然，按購(gòu)買的商品或服務(wù)來(lái)分類的經(jīng)濟(jì)分類賬本要比功能分類賬本更詳細(xì)。

　　鑒于以上存在的不足，筆者提幾點(diǎn)建議：

　　首先，以后政府在公布預(yù)算之前，不要單向的內(nèi)部決定公布哪些內(nèi)容，也不要單純依賴網(wǎng)絡(luò)上的信息，應(yīng)該在包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)，搜集整理公眾希望知道的信息。然后根據(jù)公眾意見(jiàn)進(jìn)行公開(kāi)。在公開(kāi)到項(xiàng)的預(yù)算表基礎(chǔ)上，針對(duì)性的公開(kāi)相應(yīng)的目的情況，以免造成內(nèi)容太過(guò)復(fù)雜，公眾無(wú)法看懂的問(wèn)題。

　　其次，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”和政府性基金的問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)一步公布其明細(xì)。因?yàn)楣妼?duì)此問(wèn)題尤其關(guān)注。其實(shí)據(jù)筆者了解，目前中央部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”控制的是比較嚴(yán)的，因而進(jìn)行詳細(xì)的公開(kāi)反而有利于公眾了解政府的工作，防止產(chǎn)生誤解。當(dāng)然問(wèn)題可能比較大的還是地方政府部門(mén)。

　　再者，對(duì)于地方政府部門(mén)的預(yù)算，也要加以公開(kāi)。地方政府部門(mén)的預(yù)算信息，才是與普通公眾聯(lián)系更為緊密，更容易為普通公眾看懂，更容易為普通公眾監(jiān)督的內(nèi)容。而且目前財(cái)政支出的問(wèn)題，問(wèn)題比較大的還是在地方各級(jí)政府。尤其是大量的預(yù)算外收入。因此，要將政府的所有收入均納入到預(yù)算中來(lái)，這才是更為關(guān)鍵的一步。

　　總而言之，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是中國(guó)財(cái)政民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從目前的工作可以看出政府每年都在向前邁進(jìn)。只要穩(wěn)步對(duì)預(yù)算實(shí)現(xiàn)有效的控制，那么經(jīng)濟(jì)民主就會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)，這也是延安時(shí)期以來(lái)我黨早就存在的精神，只是中途有所中斷。