中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見

湘辦發(fā)〔2012〕16號

(2012年5月4日）

　　為進一步提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）精神，現(xiàn)就全省深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)工作提出如下實施意見：

　　一、深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

　　深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進行政體制改革，促進服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力，防治腐敗，都具有重要意義。各級各部門要按照深化行政體制改革的要求，深入推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，以改革創(chuàng)新的精神，進一步深化政務(wù)公開，準確、及時、全面公開政府信息；按照便民、利民的要求，進一步加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

　　二、突出深化政務(wù)公開工作重點

　?。ㄒ唬┓e極推行行政決策公開。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)要求，逐步擴大行政決策公開領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，在決策前要通過聽證會、政府門戶網(wǎng)站公布等多種形式，廣泛征求群眾意見，并反饋或公布意見采納情況。健全完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，細化量化重大行政決策專家咨詢的范圍和標準。進一步健全行政決策聽證制度，拓展聽證領(lǐng)域和范圍，增強聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政決策聽證的公信力。嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，并按要求做好政策解讀工作。

　?。ǘ┥钊胪七M行政權(quán)力公開透明運行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，加強行政職權(quán)審核梳理，摸清行政職權(quán)底數(shù)。編制行政職權(quán)目錄和運行流程圖，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。逐步建立權(quán)力運行監(jiān)控機制，按照《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》要求，細化量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。公開行政機關(guān)實施行政處罰、行政收費、行政強制等執(zhí)法活動的依據(jù)、程序和結(jié)果。繼續(xù)清理、調(diào)整、下放和減少行政審批事項，優(yōu)化流程，建立動態(tài)管理制度，加強審批依據(jù)、流程和結(jié)果的公開。探索建立執(zhí)法投訴公開制度。

　?。ㄈ┥钊雽嵤┱畔⒐_條例。各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，認真編制并及時更新政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄和指南，切實加強政府信息主動公開。各級政府財政預算決算、部門預算決算、政府性基金和國有資本經(jīng)營等方面的預算和決算，都要定期向社會公開，公開的內(nèi)容要詳細全面，細化到“項”級科目。集中公布上年度出國（境）費、車輛購置及運行費和公務(wù)接待費支出分項決算數(shù)及合計數(shù)，以及本年度分項預算數(shù)及合計數(shù)。加強交通、水利工程等重大建設(shè)項目和保障性住房等民生工程建設(shè)項目的信息公開；紅十字會、慈善會和各類基金會等社會公益組織，要公開捐贈資金的接受和使用情況。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀發(fā)布事件進展和調(diào)查處理情況。高度重視政府信息依申請公開工作，建立健全依申請公開制度，依法依規(guī)受理和答復申請事項。認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。充分運用政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博和新聞發(fā)布會等形式公開政府信息。

　?。ㄋ模┐罅ν七M基層政務(wù)公開。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，及時公開城鄉(xiāng)居民關(guān)心的事項。健全城市社區(qū)資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為推進村（居）務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學校、公交公司等單位，都要全面清理辦事服務(wù)事項，編制辦事公開目錄，規(guī)范辦事公開程序，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職責。

　　（五）深化行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。規(guī)范機關(guān)行政權(quán)力內(nèi)部運行機制和公開制度，加強干部任免、機關(guān)財務(wù)預決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)管理等信息的公開。梳理機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，完善機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行制度和流程圖。查找行政審批、人事管理、財務(wù)管理、項目建設(shè)等方面的廉政風險點，加強對關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)和重大項目的廉政風險防控。

　　三、切實加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⒔∪?wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)等為主要平臺，依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項，覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），“上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的政務(wù)服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化，提供公眾滿意的政務(wù)服務(wù)。

　　（二）加強和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

　　1.加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置、效能投訴、信息公開等多重功能于一體的綜合型政務(wù)服務(wù)平臺。原則上做到一個部門、一級政府一個窗口對外。行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項較多的省直部門和中央在湘單位，應(yīng)當設(shè)立辦事大廳。市州、縣市區(qū)要根據(jù)工作需要加強政務(wù)服務(wù)中心場地建設(shè)；省財政將對經(jīng)濟困難地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予適當補助。政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)稱為XX市（州）或XX縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)中心。

　　2.確保政務(wù)服務(wù)中心事項和人員進駐。按照事進、人進、權(quán)進的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項〔含雙重管理和垂直管理部門承擔的與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的事項），均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。涉及基本建設(shè)項目、企業(yè)登記等行政審批事項，自然資源所有權(quán)和使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶籍、出入境、婚姻登記等行政確認事項，行政事業(yè)性收費等行政征收事項，救助、優(yōu)待、撫恤等行政給付事項，社保、醫(yī)保、水、電、燃氣等公共服務(wù)事項，都要進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。因場地限制等特殊情況不能進入政務(wù)服務(wù)中心，或需單獨建立辦事大廳的，由本級政府決定；單獨建立辦事大廳的須接受同級政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。推行行政審批權(quán)相對集中改革，部門應(yīng)將審批職能、審批項目、審批人員向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中。進駐單位要安排業(yè)務(wù)骨干進駐窗口，并對窗口辦理事項充分授權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。