汶川地震災后恢復重建的時間緊、任務重、要求高，涉及方方面面的因素，把災后恢復重建工作納入法制軌道十分必要。剛剛公布并實施的《汶川地震災后恢復重建條例》，是非常及時、非常全面、非常重要的一個行政立法。
條例從七大方面做了系統(tǒng)和明確的規(guī)定。這些法律規(guī)范對于確保完成災后恢復重建的艱巨任務，具有重大的現實意義。從這個角度而言，我認為當下在災后恢復重建階段，各級各類參與抗震救災工作的主體應當特別關注并妥善解決如下緊要問題。
首先是及時、主動、準確地公開災后恢復重建工作信息。在這次汶川大地震的救災工作中，剛剛施行的政府信息公開條例扮演了重要角色。政府機關及時、準確、協(xié)調一致地發(fā)布政府信息，既澄清了虛假信息，消除了不必要的恐慌情緒和盲目行動，又減少了無效勞動和資源耗費，提高了突發(fā)事件應對工作效率，而且有助于增強民眾對于政府機關的信任程度，增強民眾參加抗震救災的信心和積極性。
剛剛公布實施的《汶川地震災后恢復重建條例》明確規(guī)定，安置資金、物資和臨時住所的分配使用要做到公開透明，編制恢復重建規(guī)劃要充分聽取地震災區(qū)干部群眾意見，批準的規(guī)劃要及時公布，同時要通過增強透明度、完善責任制、加強專項審計等多方面舉措，來提高對于恢復重建資金、物資和工程質量的監(jiān)管力度。這些立法舉措如能得到有效實施，有利于依法調動社會各方面力量參與抗震救災的積極性，依法保障恢復重建工作的順利進行。
應急處置階段結束之后，擺在履行統(tǒng)一領導職責的人民政府面前的兩類急務是：組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，并基于評估的結果制訂恢復重建計劃；按照有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，依據突發(fā)事件危險過后的自然狀態(tài)和社會狀態(tài)，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制訂恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。
對于受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府而言，及時組織協(xié)調各方力量恢復社會治安秩序，維護社會穩(wěn)定，盡快修復被損的公共設施，恢復交通和通訊通暢，安置受災群眾、疏散滯留人員，這都是恢復重建階段非常緊要的任務，否則可能引發(fā)新的問題。
無論是突發(fā)事件的發(fā)生地，還是突發(fā)事件的波及地，其地方政府對當地遭受的生命和財產損失以及相關產業(yè)受到的影響最為了解。因此，這些地區(qū)的人民政府根據本地區(qū)遭受損失的情況，制訂善后工作計劃并組織實施，據此可以及時有效地對當地人民群眾給予精神撫慰、生活安置，對被征收財產者給予補償，對受災群眾給予救助。而對因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，當地政府妥善地運用行政指導、行政調解、行政裁決等多種靈活方式定紛止爭，對當地社會秩序的恢復和穩(wěn)定尤為重要。
公民由于參與突發(fā)事件應對工作而付出了勞動，作出了犧牲，承擔了特殊風險，理應獲得認可、表彰和撫恤。對此，縣級以上人民政府應當對表現突出、成績顯著的公民給予表彰或者獎勵，對在應急救援工作中傷亡人員依法給予撫恤，都有利于最大限度地倡導良好社會風尚，調動社會各方面力量參與抗震救災的積極性。
按照條例的有關精神，要全力防止次生、衍生事件或者引發(fā)社會安全事件。這兩大問題均由承擔應急職能的政府機關負責。一方面，在采取了必要的應急處置措施并取得相當效果之后，一旦當地已處于相對安全或危險已基本解除的狀態(tài)當中，則承擔應急職能的政府機關要對之前采取的應急處置措施做出調整，或停止其執(zhí)行，或降低執(zhí)行強度。另一方面，在終止非常狀態(tài)的同時，承擔應急職能的政府機關不能對突發(fā)事件遺留下來的危險因素掉以輕心，既要避免其危害的延續(xù)和變種，也要防止危險因素蟄伏下來，在適當的條件下重新引發(fā)危機。對此，突發(fā)事件應對法和《重大動物疫情應急條例》、《國家自然災害救助應急預案》等也早已有相關規(guī)定。
法治的力量是災后恢復重建的重要保障。一系列災后恢復重建工作可謂百廢待興、任重道遠。在此背景下，必須強調要有計劃、有重點、有組織地依法開展災后恢復重建工作，這是順利實現災后恢復重建目標的一個重要保障。
?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國行政法研究所所長、教授，曾參與突發(fā)事件應對法、政府信息公開條例等法律文件的起草工作）
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條例從七大方面做了系統(tǒng)和明確的規(guī)定。這些法律規(guī)范對于確保完成災后恢復重建的艱巨任務，具有重大的現實意義。從這個角度而言，我認為當下在災后恢復重建階段，各級各類參與抗震救災工作的主體應當特別關注并妥善解決如下緊要問題。
首先是及時、主動、準確地公開災后恢復重建工作信息。在這次汶川大地震的救災工作中，剛剛施行的政府信息公開條例扮演了重要角色。政府機關及時、準確、協(xié)調一致地發(fā)布政府信息，既澄清了虛假信息，消除了不必要的恐慌情緒和盲目行動，又減少了無效勞動和資源耗費，提高了突發(fā)事件應對工作效率，而且有助于增強民眾對于政府機關的信任程度，增強民眾參加抗震救災的信心和積極性。
剛剛公布實施的《汶川地震災后恢復重建條例》明確規(guī)定，安置資金、物資和臨時住所的分配使用要做到公開透明，編制恢復重建規(guī)劃要充分聽取地震災區(qū)干部群眾意見，批準的規(guī)劃要及時公布，同時要通過增強透明度、完善責任制、加強專項審計等多方面舉措，來提高對于恢復重建資金、物資和工程質量的監(jiān)管力度。這些立法舉措如能得到有效實施，有利于依法調動社會各方面力量參與抗震救災的積極性，依法保障恢復重建工作的順利進行。
應急處置階段結束之后，擺在履行統(tǒng)一領導職責的人民政府面前的兩類急務是：組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，并基于評估的結果制訂恢復重建計劃；按照有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，依據突發(fā)事件危險過后的自然狀態(tài)和社會狀態(tài)，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制訂恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。
對于受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府而言，及時組織協(xié)調各方力量恢復社會治安秩序，維護社會穩(wěn)定，盡快修復被損的公共設施，恢復交通和通訊通暢，安置受災群眾、疏散滯留人員，這都是恢復重建階段非常緊要的任務，否則可能引發(fā)新的問題。
無論是突發(fā)事件的發(fā)生地，還是突發(fā)事件的波及地，其地方政府對當地遭受的生命和財產損失以及相關產業(yè)受到的影響最為了解。因此，這些地區(qū)的人民政府根據本地區(qū)遭受損失的情況，制訂善后工作計劃并組織實施，據此可以及時有效地對當地人民群眾給予精神撫慰、生活安置，對被征收財產者給予補償，對受災群眾給予救助。而對因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，當地政府妥善地運用行政指導、行政調解、行政裁決等多種靈活方式定紛止爭，對當地社會秩序的恢復和穩(wěn)定尤為重要。
公民由于參與突發(fā)事件應對工作而付出了勞動，作出了犧牲，承擔了特殊風險，理應獲得認可、表彰和撫恤。對此，縣級以上人民政府應當對表現突出、成績顯著的公民給予表彰或者獎勵，對在應急救援工作中傷亡人員依法給予撫恤，都有利于最大限度地倡導良好社會風尚，調動社會各方面力量參與抗震救災的積極性。
按照條例的有關精神，要全力防止次生、衍生事件或者引發(fā)社會安全事件。這兩大問題均由承擔應急職能的政府機關負責。一方面，在采取了必要的應急處置措施并取得相當效果之后，一旦當地已處于相對安全或危險已基本解除的狀態(tài)當中，則承擔應急職能的政府機關要對之前采取的應急處置措施做出調整，或停止其執(zhí)行，或降低執(zhí)行強度。另一方面，在終止非常狀態(tài)的同時，承擔應急職能的政府機關不能對突發(fā)事件遺留下來的危險因素掉以輕心，既要避免其危害的延續(xù)和變種，也要防止危險因素蟄伏下來，在適當的條件下重新引發(fā)危機。對此，突發(fā)事件應對法和《重大動物疫情應急條例》、《國家自然災害救助應急預案》等也早已有相關規(guī)定。
法治的力量是災后恢復重建的重要保障。一系列災后恢復重建工作可謂百廢待興、任重道遠。在此背景下，必須強調要有計劃、有重點、有組織地依法開展災后恢復重建工作，這是順利實現災后恢復重建目標的一個重要保障。
?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國行政法研究所所長、教授，曾參與突發(fā)事件應對法、政府信息公開條例等法律文件的起草工作）
