近期，《唐山市電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃》在全市印發(fā)實施，這是唐山市為加快電子政務建設步伐，繼啟動電子政務頂層設計、電子政務建設項目管理辦法起草、全市公用辦公OA系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)中心建設等之后的又一有力措施。通過近幾年持續(xù)不斷的打基礎、抓管理、強應用，唐山市電子政務逐步走上了規(guī)范、科學、快速發(fā)展的軌道。
一手抓基礎 一手抓應用
唐山市電子政務的發(fā)展，首先得益于市政府主要領導的高度重視?，F(xiàn)任唐山市人民政府市長陳國鷹同志曾擔任河北省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長和河北省信息化工作辦公室主任職務，是電子政務工作的行家里手，履任唐山市長一職后，不僅從政策、人力、物力方面一直給予大力支持，而且多次提出統(tǒng)一管理、集約發(fā)展、業(yè)務協(xié)同、信息共享等明確要求，使得近幾年電子政務發(fā)展的關鍵期成了唐山市電子政務發(fā)展的黃金機遇期。
《唐山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中多次強調(diào)“大力發(fā)展電子政務、推進電子政務應用”。在市政府的大力支持下，2009年10月，全市電子政務工作主管部門——唐山市電子政務管理辦公室成立。此外，唐山市經(jīng)濟較快發(fā)展和市政府的重視，使得唐山市電子政務建設資金保障充足，為唐山市電子政務快速發(fā)展鋪平了道路。
強基固本，夯實科學發(fā)展之基。做好基礎工作和建好基礎設施——這是近年來唐山市電子政務建設過程中特別注重堅持的原則之一。為了夯實電子政務健康、快速、科學發(fā)展的基礎，唐山成立了電子政務管理辦公室，各縣(市)區(qū)成立了電子政務管理辦公室或城鄉(xiāng)一體化分中心，負責轄區(qū)內(nèi)電子政務項目建設管理工作，市直各部門也基本形成了電子政務領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管科室負責規(guī)劃管理、信息中心負責建設運維的推進機制。
為了使電子政務發(fā)展逐步走上制度化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道，唐山市加強了建章立制和頂層設計工作。近期在全市印發(fā)的《唐山市電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，打造“投資集約、資源集聚、管理集中”和“平臺共建、信息共享、系統(tǒng)共維”的電子政務建設“三集三共”新模式；學習借鑒先進經(jīng)驗，起草了《唐山市電子政務建設項目管理辦法》，通過實施《電子政務建設項目管理辦法》，從電子政務項目建設前期的申報、審核、立項，到建設過程中的招標、采購、監(jiān)督、檢查，再到項目建成后的驗收、績效評估、運行維護，進行全過程的統(tǒng)一管理，最大限度地避免分散建設、重復建設、資金浪費、重建輕用和信息孤島等問題；啟動全市電子政務頂層設計，作為重大基礎設施建設和項目審批的依據(jù)，以期從設計層面提前規(guī)劃好建設總體路徑，實現(xiàn)集約建設。
以用促建，重點領域?qū)ね黄啤＝陙?，唐山市各部門立足自身需求，以提高履職能力為目標，不斷推動重點業(yè)務應用，電子政務業(yè)務系統(tǒng)支撐政府核心業(yè)務的水平明顯提高。市級財政不斷加大投入，城管、住建、規(guī)劃、人社、教育、衛(wèi)生和行政服務中心等21家市直部門重要業(yè)務信息系統(tǒng)相繼建成并發(fā)揮效益。
社會管理方面，打造“三級聯(lián)網(wǎng)、四級貫通、全市聯(lián)動”的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化社會治安綜合防范系統(tǒng)，整合了現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，搭建了1個市級監(jiān)控中心及應用平臺、8個區(qū)級監(jiān)控中心及應用平臺，覆蓋全市城區(qū)的社會治安科技防范、立體防范、綜合防范體系初具規(guī)模；環(huán)保部門建設了全市大氣監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)；交通運輸部門建設了全方位監(jiān)控應急平臺體系，實現(xiàn)了對全市各高速路段、收費站、治超站點、客運場站、三女河機場的實時監(jiān)控。
公共服務方面，建設了“健康唐山、幸福人民”數(shù)字化健康服務平臺項目，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)保農(nóng)合等多系統(tǒng)集成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健康數(shù)據(jù)統(tǒng)一保存、信息共享和數(shù)據(jù)交換。人力資源和社會保障信息化工作取得重大成果，唐山市社會保險、機關社保、醫(yī)療保險和就業(yè)服務四套信息管理系統(tǒng)先后投入運行，成效顯著，2010年4月，被人力資源和社會保障部授予“金保工程建設示范城市”榮譽稱號。
市場監(jiān)管方面，住建部門建有房地產(chǎn)市場銷售系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉管理系統(tǒng)、建筑行業(yè)誠信系統(tǒng)。
城鄉(xiāng)運行方面，建設城鄉(xiāng)一體化服務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息基礎設施、信息服務、數(shù)字化管理的城鄉(xiāng)一體化；城管部門建有城市防汛實時監(jiān)控系統(tǒng)、亮化設施智能監(jiān)控系統(tǒng)、公交智能調(diào)度系統(tǒng)、公交IC卡收費系統(tǒng)、公交場站監(jiān)控系統(tǒng)、供水生產(chǎn)和控制信息系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理指揮調(diào)度中心。
此外，綜合治稅系統(tǒng)、權(quán)力運行電子監(jiān)控體系、食品安全監(jiān)控體系、征信體系等一批需求強烈的項目正在向前推進。
上下聯(lián)動 “軟硬兼施”
在唐山市分管電子政務工作兩年多，讓我深深地感覺到，電子政務發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及到地方經(jīng)濟社會的方方面面，而電子政務發(fā)展不理想，原因也是復雜的，多方面的。既有制度層面的“軟因素”，也有頂層設計、技術(shù)、標準、安全方面的“硬因素”；既有國家層面的問題，也有地方自身的問題。只有國家和地方上下聯(lián)動，“軟因素”和“硬因素”齊抓，才能推動電子政務工作實現(xiàn)大繁榮、大發(fā)展。
創(chuàng)優(yōu)電子政務發(fā)展環(huán)境是基礎。目前，我國電子政務政策、法規(guī)既滯后于政府轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的需求，產(chǎn)生了法律空白、法律盲區(qū)，甚至法律障礙，又與信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)進步的步伐不相適應。因此，重視電子政務必須先從打造良好的基礎軟環(huán)境上下功夫。
加大行政管理體制改革力度是關鍵。對現(xiàn)行行政管理體制進行改革是電子政務發(fā)展的關鍵。一方面，通過改革理順工作機制。地方特別是縣一級電子政務主管部門不明確，工作機制不理順，協(xié)調(diào)難度大。應成立電子政務辦公室作為電子政務建設協(xié)調(diào)部門，強化其職能，其他部門全力支持配合。另一方面，需要重新設計和定位政府職能，重組政府部門，再造業(yè)務流程，使政府履職更適合信息時代社會公眾的需求。這些工作地方無力獨自完成，應由國家主導行政管理體制改革來進行。
業(yè)務需求主導建設是重點。業(yè)務需求好比一把“鎖”，每個電子政務項目則是打開這把鎖的“鑰匙”，沒有業(yè)務需求卻建設電子政務項目，盲目建設、跟風建設只能造就了一批形象工程，一串沒用的鑰匙，根本不可能應用起來，更談不上發(fā)揮效能，只會造成大量的資源浪費。
強化標準化建設和執(zhí)行是手段。目前，我國為實現(xiàn)電子政務的標準化，已發(fā)布了9項國家電子政務標準，出臺了《電子政務標準化指南》，但因國家標準著重強調(diào)宏觀指導，不可能面面俱到，因此地方應立足自身實際，從微觀角度制定符合地方需求特點的標準規(guī)范。
網(wǎng)絡與信息網(wǎng)絡與信息安全是保障。在數(shù)據(jù)大集中時代，要始終把可靠的安全防護體系建設擺在重要位置，從數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用等各個環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的微電子產(chǎn)品，將技術(shù)手段和安全管理規(guī)范緊密結(jié)合，技防和人防雙管其下，確保網(wǎng)絡與信息安全得到有力的保障。（作者系中共唐山市委常委、副市長 吳海英）
